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内蒙古牧区苏木乡镇机构改革后存在问题的调查报告 推荐本文　 □ 文 周晓东 　　根据自治区党委、政府关于进一步深化全区苏木乡镇机构改革的部署，我们调查组深入 部分牧业旗县，对牧区苏木乡镇机构改革情况进行了实地调研。据了解，此次改革以旗县为 单位，不分农村牧区，原则上将所属苏木乡镇在上一次改革的基础上再撤并50％，同时新成 立的苏木乡镇党政内设机构也大幅度压缩，职能调整变化较大，工作人员减少。至2006年8 月份，各地苏木乡镇机构撤并工作基本结束，新的苏木乡镇各项工作相继步入正常运行轨道。 从我们调查的牧区旗县实际情况看，苏木镇的大幅度撤并，虽产生了积极的作用，实现了基 层党政机关 “瘦身”和职能转变，初步改变了人浮于事的状态，但由于对牧区特殊性的考虑 不足，在机构改革中所采取的 “一刀切”的做法，也产生了一些不容忽视的新问题。 　　 　　 (一)新的苏木镇行政区域过大、工作人员过少、工作条件差，一定程度上影响了工作开 展，也增加了群众办事难度 　　 　　由于牧区苏木镇原来行政区域就较大，撤并后几个苏木并在一起，其行政所辖面积大都 在上千平方公里，而改革要求在编人员一般为行政30～40人、事业也是30～40人。牧区苏木 行政区域过大和工作人员太少，使工作中产生许多新的问题。如西乌珠穆沁旗乌日根塔拉镇， 行政所辖面积达5663．4平方公里。由于牧民居住分散，牧区路况和交通条件又差，行政范 围的扩大，使政府部门下基层为老百姓服务和老百姓进苏木镇办事，都非常困难，大大增加 了双方办事成本，工作的时效性也很受影响。 　　 　　 (二)基层畜牧业服务体系出现人散、线断，功能缺失，服务作用弱化 　　 　　改革后的新苏木镇虽然保留了畜牧兽医站，但主要承担畜牧业执法和公益性职能，没有 动物防疫检疫方面的专门服务机构；动物治疗方面也基本实行了个体经营。再之，专业技术 人员不足，甚至出现 “懂行不在岗、在岗不懂行”现象，有些专业技术人员在改革中竞聘到 别的岗位，有些享受政策提前离岗，而专业服务单位又受到编制和经费的限制，无法吸收大 中专院校毕业生，技术服务出现断层。致使品种改良、选育优良品种等服务性工作基本瘫痪， 仅靠牧民个人，牲畜质量难以提高，对牧民增收带来不利影响。 　　 　　 (三)苏木镇债务包袱沉重，清理困难，发展受阻 　　 　　原各苏木镇基本上都有不同程度的债务，债务来源多，成因复杂，债务债权关系混乱， 呆死账所占比例较大。机构撤并后，原债务债权法人不复存在，都转移堆积到新成立的苏木 镇，债务纠纷大大增多，又不能置之不理，严重影响新成立苏木镇的正常工作。特别是一些 上级机构 (如旗财政、银行等)，有时在新下拨资金中扣除原苏木镇所欠的债款，影响新苏木 镇工作的正常开展。 　　 　　 (四)苏木镇权责不对称，职能转变滞后，管理经济社会事务组织力弱 　　 　　苏木乡镇机构改革后，许多经济和社会事务管理职能上移，如计生、医疗、教育、矿产 资源开发、林业、公安、税务、信用社等等，基本都上划条管。但实际运行中，这些本该由 主管部门履行的职能和承担的工作，却仍然由苏木镇政府履行和承担。因此，目前改革后的 苏木镇在工作中既缺乏相应的职能和手段，又受财力不足和债务包袱的深重困扰，难以有效 发挥政府的组织、协调、服务作用，执政能力、服务能力、发展能力明显力不从心。 　　 　　 (五)民族干部缺乏，基层干部队伍问题多，工作动力和活力不足 　　苏木镇机构改革中，干部职工上岗一般都是全旗统一考录，民族干部落选比例较大，这 一状况在一定程度上不利于基层工作开展。再是公务员进出口不畅，受编制限制，想用的人 才进不来，年龄偏大不适合工作要求的人出不去。领导越来越年轻化，工作人员越来越老化， 工作开展和管理很受人情牵制。另外干部队伍年龄偏大，体能下降、知识过时，观念落后， 加之工资待遇低，缺乏激励机制，工作动力和活力日渐弱化，主动性差，作风散漫，很不适 应新时期工作需要。特别是行政人员是终身制，事业人员是聘任制，工作要求和责任感形成 巨大反差，产生多方面负面影响。还有相当部分干部职工是从异地考录的，离家较远，两地 分居，长时间不回不行，回一趟又诸多不便，开支也较高，本身工资又较低，所以工作情绪、 热情很受影响。 　　 　　 (六)部分固定资产闲置或流失 　　 　　牧区原苏木所在地均有苏木行政机构办公场所、学校、卫生院和邮电所等公共设施，但