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我国地方政府债务风险分析及防范措施 班级：商业银行 1 班 学号： 1040308120 姓名：吴冬晓 【摘要】 当前， 我国地方政府举债规模过大， 一些地方政府存在举债的随意性与 过度举债， 财政入不敷出与投资项目的经济效益差是形成地方政府债务风险的重 要因素。对此，应从建立健全政府担保、借款、投资机制，建立科学高效的举债 偿还机制，加强财政收支管理等三个方面防范与化解我国地方政府债务风险。 【关键词】地方政府；债务风险；举债；防范与化解 一、我国地方政府债务风险的现状 （一）地方债务规模风险现状 这是指由于债务规模过大可能导致的到期债务无法支付的风险。 目前， 我国 地方政府债务融资的机构分散， 合法与不合法的债务并存， 总量还难以把握， 从 某些地区的典型案例来看， 地方政府债务的规模已较大， 有的甚至超过地方财政 的承受能力。截至 2010 年底，全国省、市、县三级地方政府笥债务余额共计 107174.91 亿元，这一债务总额占 2010 年 GDP 的四分之一，超过当年全国财政 收入。此外，据审计署报告显示，截至 2010 年底，负有偿还责任的债务率高于 100% 的市级和县级政府分别达到 78 个和 99 个。值得注意的是，一些地方政府 的财政已经进入“拆东墙补西墙” 、循环举债的周期。截至 2010 年底，有 22 个 市级政府和 20 个县级政府的借新还旧率超过 20% ，还有部分地区出现了逾期债 务率超过了 10% 。 这意味着， 今明两年可能迎来第一个到期还债高峰。 审计署报 告显示， 2011 年、 2012 年到期偿还的债务分别占地方政府性债务余额中的 24.49% 和 17.17% ，有不到三成的负债要从 2013 年至 2015 年开始到期。若再考虑到一 些无法统计的因素，如欠发工资、违规担保、民间集资所形成的债务，其债务总 规模还要更大。 有些地方的财政或有负债的规模还超过其当年地方财政收入的几 倍甚至十几倍。我国地方政府债务的规模风险已经很大。 （二）地方政府债务的结构风险现状 指地方政府债务中， 不同种类的债务对地方财政构成的威胁。 具体而言表现 为显性债务、或有隐性债务、外债等风险。 1 、显性债务风险。或有显性的内债压力主要体现在政府担保的债务上，如 目前地方政府担保的多数项目或者是没有直接效益的基础设施建设， 或者是效益 不佳的竞争性项目。因此，这极易形成地方政府财政的现实债务，加之，这些担 保债的还款时间较为集中，对地方财政形成的潜在冲击不容低估。 2 、或有债务风险和隐性债务风险。我国地方政府的或有债务和隐性债务所 包含的内容非常广泛，主要有社保资金缺口、农村合作基金会金融风险的转嫁、 粮食采购和流通中积累的亏损、地方政府担保问题，等等。最近几年，地方政府 的或有债务和隐性债务规模日益扩大， 而在一般的财政预算和债务统计中却没有 这部分内容， 甚至许多地方政府在做决策时都不考虑这部分债务。 实际上， 随着 某些条件的出现或者某些或有事件的发生， 这些或有债务和隐性债务将不断显性 化、直接化，其可能造成的风险损火不容忽视。 3 、外债风险。政府外债具有外债的一般特征。地方政府外债风险主要涉及 到外债的规模、期限、效益、币种、汇率以及利率风险。以重庆市为例， 1994 年到 1999 年期间，以美元为单位的外债在每年外债中的比例均在 94 ％以上。 二、我国地方政府债务风险的成因 （一）投融资体制不健全 目前， 我国仍处于向市场经济过渡的转轨阶段， 地方政府在投融资活动中行 政干预较多。 随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快， 城市基础设施建设 需要巨额资金， 但由于缺乏有效的多元化的投融资方式， 导致地方政府融资渠道 比较混乱。 再加上不甚合理的财政制度， 导致地方政府缺乏必要的财政支持。 对 此，地方政府只能打政策“擦边球” ，依靠组建投融资平台，向金融机构进行融 资， 进而造成大量的地方政府债务。 目前地方投融资平台的大规模增加已成为地 方政府负债的主导性原因。 （二）地方政府债务监管机制滞后 要对地方政府债务进行监管和控制， 首要条件是数据准确、 规模清晰。 目前， 我国尚未建立起统一的政府债务统计、 计量体系， 并且由于地方政府债务存在合 法性问题， 使得地方政府债务自产生以来就缺乏统一和公开的数据。 政府无法掌 握债务的整体情况， 因而无法对地方政府债务进行实时的监管和控制。 同时， 由 于信息披露机制的缺乏， 多数地方政府债务的举债主体含混不清， 债务结构复杂 且性质多样， 使得监管的难度大大增加。 另一方