农村小型水利工程的建设和管理小议.pdf

农村小型水利工程的建设和管理小议 农村小型水利是农业生产的基础设施，是实施农业可持续发展的一项关 键措施.在面对恶劣的地理气候条件下，特别是近几年来在我市出现的大面积干 旱，农村小型水利显现出了他应有的作用。因此，健全农村小型水利建设体系和 完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害，减少农业生产的损失。 一、目前我市农村小型水利工程建设存在的问题 小型农村水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排 工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、 引水工程和中小型泵站等，这些对于农业生产和日常生活都是息息相关的，但是 我国目前的农田水利建设和管理中却出现了各种各样的问题，严重地影响了人民 的正常生产和生活。 1、 工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会 经济效益等诸多方面不能互相兼顾； 2、 工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工 无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患； 3 、 管理粗放，建设标准低。目前我国部分地区由于资金短缺或是工程建设单 位的违规建设，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失 去其使用价值，造成国有资产的流失； 4 、 工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，工程规 划不合理，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农 业生产和日常生活都造成了不好的影响；另外，老工程由于缺乏严格的过程管理 机制，一些老工程年久失修，过早的失去了其功能，造成公共资源浪费。 造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题， 将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这 些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。 二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度 要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程 建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能 保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。 1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程 序，根据先申请规划审批,再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传， 科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。 2、建立农田水利建设规划审批制度 规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程 发挥更大效益的基础依据。必须严肃农田水利建设规划。为此，要求地方，如乡 镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、 修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由 村、乡、镇水利站报上级水利部门审批实施。 3 、严格设计资质证制度和工程招投标制度 严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确 保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的 单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资 质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。 招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目 进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资， 遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。 4 、建立施工准入证制度和实行工程监理制度 施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水 平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入 的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标 准确定，施工准入证由县水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，建 设单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部 分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、 钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做 鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工资料，为综合验收和今 后工程管理检验提供可靠真实依据。 5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度 在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请水利局进行验收。同时施 工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保