农村民主法治建设.pdf

切实加强农村民主法制建设 我国虽然工业化进程不断推进，但总体上还是一个农业大国，基本国情 是地大物博，人口众多，农村人口占总人口的 75%以上。因此，强化农村基 层的民主与法制建设，促进农村基层的社会稳定和经济发展，对建设社会主 义新农村、构建和谐社会， “以人为本”深入实践科学发展观，具有十分重 要意义。 为贯彻党的十六大关于扩大基层民主、加强社会主义法制建设的精神， 国家相关部门联合下发的《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》， 明确了新时期农村基层民主法制建设的指导思想、原则、目标和任务。新时 期，十七届四中全会对党建，特别是基层民主建设提出了更高的新的要求， 发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要 的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。重点是积极稳妥地推进政治体 制改革，加快中国特色的民主政治建设；扩大基层民主，保证人民依法直接 行使民主权利；全面推进依法行政；加强政府立法工作；继续推进司法行政 体制改革，维护司法公正。 当前，农村经济结构进一步优化，税法费改革稳步推进，基层党建不断 加强，治安局势比较平稳。这为我们加强农村基层民主法制建设创造了良好 的条件。但是，随着社会主义市场经济的发展，特别是我国加入 WTO 之后， 农村面临着许多新情况和新问题。比如在经济方面，农民收入增长减缓，有 的地方农民负担还比较重，有些地方农村剩余劳动力的转移压力还比较大， 一些地方的盗窃、抢劫、杀人、伤害等刑事案件比较突出，不安定的因素仍 然存在，土地征用、村委会直选，以及家庭、债务、违章建筑、宅基地纠纷 等引发的人民内部矛盾时有发生，非法宗教活动也不容忽视。这对农村基层 民主法制建设提出了挑战，我们一定要从深入实践科学发展观的高度，充分 认识加强农村基层民主法制建设的重要性、迫切性。深入实践科学发展观、 构建和谐社会，归根到底就是要实现、维护、发展广大人民群众的根本利益。 目前，农民群众有 “四盼”，即盼富裕、盼稳定、盼公正、盼尊重。这 “四 盼”就是群众根本利益的一种反映。每一“盼”都与基层民主法制建设密切相 关。基层民主法制建设就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发 展观为指导，围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，紧紧抓住“村” 这个环节，全面落实民主法制建设的各项措施，维护农村社会稳定，促进农 村经济和社会协调发展。 一、农村社会稳定是基层民主法制建设的首要任务和重要目标 “基础不牢，地动山摇” ，农村社会稳定关系到国家发展大局，农村社会稳定 是当前的一个重要的社会问题。公共事业建设后遗症是新农村稳定的重要隐 患，青少年的教育问题是新农村肌体的毒瘤。近年，党中央以解决民生为根 本，建立了社会保障体系，做到老有所养，病有所医，住有所居，学有所教， 减免了农业税，实行了种植粮食及油菜补贴，10 亿农民群众受益，农村基础 设施不断完善，农村发生了翻天覆地地变化。但在不断建设的同时，出现了 一些问题，引发了农村群体性事件，影响着新农村建设及发展。这就要求政 府部门从维护农村社会稳定的角度出发：一是要扩大基层民主、完善基层法 制。根本目的是为了创造安定和谐的社会环境，保障经济建设和社会各项事 业的平稳运行，为百姓谋利益。总结实践经验，我们发现，一个区域的民主 法制建设工作往往与其经济发展水平是成正比的。因此，我们工作中要坚持 把民主法制建设的成果转化为推进农村招商引资、发展经济的现实动力，使 两者相辅相成，相互促进，相互发展。大力推行问责制度，通过制定一系列 制度，规范干部的行为，做到干部依法办事，不以权利谋私。要用发展和改 革的办法解决农村出现的新问题；要依法、及时、妥善地处理农村人民内部 矛盾，及时发现、解决影响农村稳定的各种纠纷，防止矛盾激化；要深入贯 彻“严打”方针，严厉打击严重危害农村治安秩序的犯罪活动，特别是黑恶势 力团伙，要坚决打掉。二是要积极改进工作作风，变群众上访为干部下访。 事情的真善美，人起到决定的作用，村镇干部的素质决定着农村经济事业发 展，继续解放思想，改变干部作风，坚持问政于民，问需于民，问计于民， 做群众的贴心人。大力推行以人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“三 调联动”工作机制，做好深入细致的思想政治工作，引导群众按正常的渠道 反映和解决问题，努力做到一般矛盾不出村，重大矛盾纠纷不出乡镇。 二、农村民主管理是基层民主法制建设的核心内容 党的十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定》中指出，要 “大力推进改