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公众参与 范围及样本容量的选取  什么是公众参与? 公众参与是指在环境保护过程中,公民有权通过 定的程序和途径参与一切与环境利益相关的决 策活动,使该项决策符合广大公众的切身利益。[ 意义 (1)公众参与有利于维护自身的合法利益 (2)公众参与有利于提高决策的民主化和科学性 (3)公众参与有利于发挥公众的监督作用 (4)公众参与有利于提高公众的环境意识2 1]宋国君,王小艳.论中国环境影响评价中公众参与制度的建设[.上海环境科学,2003,增刊(2):8485 2向图浅析环境影响评价中的公众参与切才智2010(9),  国外公众参与环境影响评价发展现状 1969年美国《国家环境政策法》 首开公众参与环境影响评价制度之先河。 《清洁水法》明确规定公民诉讼条款 日本《环境影响评价法》规定公众参与环境影响 评价的听证会程序和公众监督程序 法国、英国、瑞典等欧盟诸国对公众参与制度作 出相关规定。 国际文件《人类环境宜言》、《里约宣言》等都 为公众参与提供国际法依据。[2 2向图浅析环境影响评价中的公众参与切才智2010(9),234  我国公众参与环境影响评价发展进程 目前,公众参与已成为各国环境法试 中一项基本原则,既是环境民主的 体现,也是环境保护和管理不可缺 少的制度。 1993年6月21日《关寸加强国际金體织贷飘建设项目坏境影啊评价 管理工作的通知》  公众参与范围的界定 公众参与的范围即在环境事务的哪些方面需引入 公众的参与 对于公众参与的范围应当分为横纵两方面进行考 虑 横”向主要指参与的广度,即在哪些环境事务中可参与; “纵”即参与的深度,指的是在某一环境事务哪一阶段中公众可参与 明确公民能够参加何种类型的行政行为,对参与功能的发 挥和行政效率的体现具有十分重要的意义。公民参与的行 为种类过多,不仅会增加大量的程序成本,而且也会给公 民造成很大负担,阻碍行政效率的提高。[4 [3]罗小艿论环境公众参与法律制度的主体、范围与方式[渭南师范学院学报,2006,21(6):22-25 4白秀兰浅析公众参与理论及其制度构建前沿,2007(7),195-197  国外规定公众参与标准 国家原则 分析 凡是被认为使他人受到不利影响的行为,不管 英国自然公正是具体还是抽象的行政行为,公民都可以参与, 但这里排除对公民有利的行为 未经正当法律程序,不得剥夺任何人的生命、 美国正当法律程序自由或财产。凡涉及到公民生命、自由或财 的权利和利益,都必须经过正当法律程序。 德国 日本 行政机关在做出负担处分或不利益处分时,要 听取当事人的意见。 韩国 4白秀兰浅析公众参与理论及其制度构建前沿,2007(7),195-197  公众参与的范围 在拟建项目立项时,应该向公众公布项目内容,性质,范围,持续时 间,初步确定可能的环境影响等。公众应该充分认识到该建设项目与 自身的关系。 在环境影响评价书草稿撰写完毕时,应该保证所有相关利益者都有 机会看到环评书,公众有权利对环评书提出意见。 在环评书审批通过后,政府应公布最终的环评书以及所有公众意见的 答复,公众有权监督政府工作的透明性,政府也应保障公众的监督权  公众参与国家环境管理预测、决策全过程3 参与过程 内容 决策参与 公众在环境法律、法规、政策、规划、计划的制定过程 (预案参与) 中,以及在建设项目决策过程中的参与。它是公众参与 环境保护的前提,是深层次的参与。 环境法律、法规、政策、规划、计划的实施过程中的参 过程参与与,以及在建设项目过程的各个阶段的参与。它是公众 参与环境保护的关键,是公众对环境管理行为和执法环 境决策的监督性参与。 救济参与指公众在环境污染和生态破坏发生后的参与,即环境纠 末端参与)纷调解和环境诉权。 行为参与它是环境公众参与的根本,是公民自觉提高环境道德水 平和意识,并以积极的行为保护和改善环境。 3]罗小芳论环境公众参与法律制度的主体、范围与方式U渭南师范学院学报,2006,21(6):22-25  中国与加拿大公众参与制度的比较[ 我国在制定公众参与范围时,应当贯彻落实以下 原则: 、广泛性原则。正如意大利学者所说,公 众参与的范围越广越好,公众参与阶段的时间,的 越早越好。 二、环境决策参与为核心原则。 三、以对环境有重大影响为主原则 术。证也众 参与程度有限。 5]王艳艳中国与加拿大环境保护中的公众参与制度比较大江周刊论坛2011:58  公众参与的调查范围 公众参与调查的范围应与环评范围相一致,且涵 盖项目的敏感对象和保护目标。 °间接影响区应适当扩大,重点在直接