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自贸区社会信用体系建设分析 摘要：本文首先具体分析横琴自贸区社会信用体系建设概况，其次使用 SWOT分析法说明横琴自贸区社会信用体系建设的优势、劣势及面临的机会和威胁，最后提出横琴自贸区社会信用体系建设的对策与建议。 关键词：横琴自贸区；社会信用体系建设； SWOT分析；政府作用 一、引言 珠海横琴自贸区于 2012 年提出建设“诚信岛”的战略构想，并 2014 年 4 月 28 日正式施行《珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促动办法》（以下简称《办法》），涉及社会信用体系建设的各个方面，主要包括政务诚信、商务诚信、社会组织及个人诚信的建设。当前横琴自贸区已形成以消费维权创新工作体系为核心、以企业信用信息共享为突破点，以及“诚信店品牌”建设、小额消费争议仲裁、先行赔付制度和失信商事主体联合惩戒紧密结合的良好发展态势。 二、横琴自贸区信用体系建设概况 认定“横琴诚信店”品牌 横琴自贸区借鉴澳门“诚信店”建设经验，制定《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》，对符合该规定的经营者授予诚信认证标识。截至年 3 月 15 日，横琴新区已有 15 家横琴诚信店，获得“诚信店”称号的商事主体在子女入学、政府投资补助、项目立项、财政扶持资金合法等多方面享有优惠政策。通过“诚信店品牌”建设，提升诚信店自身影响力，同时带动区内其他企业诚信经营，推动区内商务诚信的建设。 建立“先行赔付与小额消费争议仲裁制度” 2014 年 8 月横琴新区提出“消费争议先行赔付”与“小额消费争 议仲裁”相结合的制度。“先行赔付”即发生在横琴新区范围内调解不成的消费争议，经争议双方同意由横琴消费者协会（以下简称“横琴消协”）对消费者直接经济损失评估核实后预先代为赔付。横琴消 协设立先行赔付专项资金，横琴新区管委会拨付 50 万专项启动资金，专门用于先行代付 5000 元以下的消费赔偿。同时，横琴消协与珠海仲裁委员会签订相关合作协议，以仲裁方式解决区内涉及金额不超过人 民币 3 万元的小额消费争议，共同推动横琴自贸区小额消费争议仲裁 机制建设。横琴消协自 2014 年成立至今，共受理消费投诉 121 宗，成功调解 109 宗，调解成功率为 90.1%，为消费者挽回经济损失 520 余万元。 推动失信商事主体联合惩戒制度 为推动信用体系建设，横琴自贸区制定《失信商事主体联合惩戒工作方案》，通过资源整合打破部门间“信息孤岛”，推动区内统一信用信息共享平台建设，实现政府部门内部对商事主体及相关人员信用信息最大限度地互联互通和共享。同时为构建以信用监管为核心的新型市场监管体系，推动政府职能转变，促动政府治理体系和治理水平现代化，横琴自贸区在全国范围内率先将清单管理模式引入信用监管领域。年 4 月 21 日横琴工商局正式对外发布《横琴新区失信商事主体联合惩戒清单（工商行政管理第一批）》，将以清单形式向社会公开工商行政管理领域首批违法失信行为、惩戒措施及联合惩戒部门。 增强信用监管跨境合作 横琴自贸区与澳门建立“琴澳诚信公约制度”，打造横琴与澳门商务诚信共同体。当前跨境合作主要有三个方面：一是将两地“诚信 店”互认作为横琴与澳门两地消费维权合作的重点内容，继续推动横琴与澳门诚信店互信互认的诚信公约；二是横琴消协与澳门消协签订合作协议，解决牵涉到两地的消费纠纷；三是探索建立横琴与澳门多部门失信商事主体联合惩戒机制，增强横琴与澳门政府部门在信用监管领域的合作。 制定“诚信岛”建设相关配套制度 为配合横琴“诚信岛”建设，落实《办法》中的各项制度创新，横琴先后制定了《横琴诚信店品牌认定和管理暂行规定》《横琴诚信店品牌评审工作实施细则》《横琴新区诚信店品牌鼓励与支持暂行办法》《横琴新区消费争议先行赔付暂行办法》《横琴新区小额消费争议仲裁细则》《横琴新区失信商事主体联合惩戒工作方案》《横琴新区失信商事主体联合惩戒暂行办法》等配套制度。 打造“市场化、法治化、国际化”的营商环境 横琴自贸区为打造“三化”营商环境，在全国首发“商事主体电子证照卡”，率先展开“证照分离”改革试点；压缩社会投资类工程 项目施工许可办事手续（全过程 40%以上，企业直接成本降低 3%）；首发“市场违法行为提示清单”和“内地与香港、澳门差异化市场轻 微违法经营行为免罚清单”，形成以清单管理和信用约束为重点的事中、事后市场监管体系，实施失信联合惩戒；率先推行立案登记制；设立知识产权巡回法庭、知识产权检察工作站、横琴国际知识产权交易中心等建立知识产权保护体系；建立对接港澳的多元化调解机制。 三、横琴自贸区信用体系建设的 SWOT分析 优势分析（ S） ①国家高度重视。 2016 年 4 月 6 日珠海市成为全国第二批社会信用体系建设示范城市，珠海市政府在《珠海市社会体系信用体系建设 三年（ 2015- ）行动计划》中明确提出以横琴