土地复垦条例解读.pptVIP

土地复垦条例解 耕地保护司卢丽华 全国土地复垦条例培训 2011年7月24日沈阳 《土地复垦条例》于今年3月5日颁布实施 《条例》共7章44条 ◆第一章总则重点) 第二章生产建设活动损毁土地的复垦重点) 第三章历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦 ◆第四章土地复垦验收 ◆第五章土地复垦激励措施(重点) ◆第六章法律责任 第七章附! 从规定走向条例的历程22年 19882011 条例的法律法规及政策基硎: 《条例》着力解决的两大问题:新账、旧账 重点建立三项机制: ◇监督机制:监管环节、手段、内容、对象 约束机制:资金、履行义务 :资金(资金提取、复垦费) ◇激励机制:共同还账 :激励机制(置换政策) 第一章总则 ◇共9条,规定了立法的立法目的、适用范围与定 义、复垦责任主体、复垦利用原则、管理体制、 复垦标准等,明确了建立土地复垦监测、信息 发布制度、监督检查和奖励等4项制度。 第一条为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地的基本国策,规范土地复垦活动,加强土地复垦管理, 提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益,根据 《中华人民共和国土地管理法》,制定本条例 释义:立法的目的和依据 关联:《土地管理法》第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏 用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦:没有条件复垦或者复垦 不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦。复垦的土地应 当优先用于农业 落实两个制度:最严格的耕地保护制度 最严格的节约用地制度 追求三大效益:社会效益、经济效益和生态效益 第二条本条例所称土地复垦,是指对生产建设活动和自 然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利用 状态的活动。 释义:复垦的定义比《规定》扩大,损毁非破坏 复垦的对象:损毁的各类土地 复垦的范围:新纳入自然灾害损毁土地(为什么纳入?) ◇复垦的措施:整治措施(工程、生物、化学) ◆复垦的目标:恢复到可供利用的状态一一目标 复垦的利用目标:恢复到可供利用的状态 完全恢复到以前的状况 保留以前的土地利用价值和生态价值,恢复与以前相似 状况。 重新规划设计,达到更高更佳利用价值。如将被破坏 的土地变为湿地、建成高尔夫球场,建公园等等。 澳大利亚一不留开矿痕迹(采后八个月) 第三条生产建设活动损毁的土地,按照“谁损毁,谁复 垦”的原则,由生产建设单位或者个人(以下称土地复 垦义务人)负责复垦。但是,由于历史原因无法确定土 地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地(以下称历史 遗留损毁土地),由县级以上人民政府负责组织复垦 自然灾害损毁的土地,由县级以上人民政府负责组织复 释义:规定了土地复垦的基本原则,明确的土地复垦的义 务和责任主体,体现了土地复垦“不欠新账、快还旧账” 的工作目标。 复垦的原则:延续了《土地复垦规定》的基本原则并进行 延伸拓展 (1)破坏→损毁“谁损毁,谁复垦”的基本原则 (2)“统一规划、源头控制、防复结合”原则 (3)“土地复垦与生产建设统一规划,同步计划,同步 实施” (4)因地制宜的复垦利用原则 (5)对历史遗留废弃地,“谁投资、谁受益”的激励原