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法院纪检监察机关建设存在的问题及 对策建议思考 一、当前省级以下法院纪检监察机关建设面临的问题 当前，省级以下人民法院改革正在探索试点，个别中院和基层法院正进入先行先试阶段。现阶段，我国正处于经济社会转型期，大量社会矛盾纠纷日益涌现，越来越多的纠纷进入法院寻求解决。同时，随着国家反腐力度的加大，人民法院受理的干警违纪违法案件数量大幅上升，采取有效措施解决法院纪检监察机关建设存在的问题，以适应反腐倡廉新常态显得更加重要和紧迫。调研课题组先后到XX、XX县、XX、XX、XX、XX县等地对法院纪检监察工作机制运行情况进行实地调研，并对调研结果进行了综合研判，目前省级以下法院纪检监察机关建设面临的突出问题主要表现在：一是法院内部监督形同虚设，尤其上级法院监察部门职级低于被监察对象，导致监督成为一句空话，司法不公及司法腐败现象也必定难以遏制；二是要解决法院纪检监察机关职级待遇，切实破解权责未落实的困境；三是实践中缺乏系统的省级以下法院纪检监察机关建设制度，省法院应尽快出台相应规定。时值司法体制和纪检监察机制改革之际，应把握机遇，抓好省级以下法院纪检监察机制顶层设计，认真落实干部职级待遇规定，科学配置监督执纪问责权限，推动法院纪检监察机关工作适应新形势、新常态。 二、当前省级以下法院纪检监察机关建设存在问题的成因 在纪检监察机制和司法体制双重改革的背景下，法院纪检监察工作呈现出以下图景：主业更专业、主责更明确、任务更繁重、要求更严格。从调研情况看，当前法院党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效，但缘于多种因素的合力，导致法院纪检监察工作面临诸多挑战和困境。 （一）职级落实不力。根据《党章》第八章、《党内监督条例》第二章第七、八、九条的规定，派驻纪检组承担监督驻在部门党组织和党员领导干部的重要职责。同时，2013年新修订的《人民法院监察工作条例》第十四、十五、十六、十七条规定，人民法院监察部门对本院各部门及工作人员和下一级人民法院及其院长、副院长、副院级领导干部等单位、部门和人员实施监察。另外，《人民法院监察工作条例》第七、九、十一条等明确将省以下法院监察机构更名为监察处（中院）、监察科（县、区法院），并要求按照处级、科级升格高配以适应当前人民法院反腐倡廉建设新形势。XX市纪委、市委组织部、市编办、市监察局（2003）1、2 号文件，（2012）21 号文件《XX市直属部门纪检监察机构管理办法》也明确规定：纪检组长按副职对待，履行对派驻部门的党组（委）和党员领导干部进行监督重要职责。在实践中，中级人民法院和基层人民法院的领导班子主要负责人分别为副市级和副县级领导职务，副职为正县级和正科级领导职务。因此，基于法规政策和工作需要的考量，中级和基层法院纪检组主要负责人应分别设为正县级和正科级职级，监察机构主要负责人应分别设为处级、科级领导职务。目前，从陕西省法院系统来看，除XX中院纪检组长仍为副处级外，全省其他市派驻中级法院纪检组长均为正处级领导建制，且XX市中、基层法院监察部门负责人仍旧分别为正科级和副科级领导职务。这些问题的存在导致上级法院监察部门职级低于被监察对象，使得在查处涉及法院领导违纪违法案件时显得有心无力，通过查办案件解决司法不公和腐败的目的更难以实现。 （二）案件查办职能难以发挥作用。目前，人民法院纪检监察机关建设未按规定落实到位，导致纪检监察机关难以做到有责有权。上级法院纪检监察机关不能对下级法院主要负责人实施有效的监督，尤其行政处罚不能有效实施，特别在实践中上级法院对下级法院主要负责人或班子成员的行政处理难以实施，让纪检监察部门面临难以履职尽责的尴尬处境。加之纪检监察部门仍存在一些“四风”方面的问题，使得人民法院监察条例被搁置，导致查办案件职责被虚置。 (三)省法院纪检监察部门领导职责履行不到位。《人民法院监察工作条例》第八条规定地方各级人民法院监察部门在上级法院监察部门的领导下开展工作，监察业务以上级法院监察部门领导为主。可见，上下级法院纪检监察部门属于领导与被领导关系，省法院纪检监察部门应主动履行领导职责，积极帮助解决下级法院纪检监察部门存在的困难与问题。但在实践中，省法院纪检监察部门对下级部门指导不够，习惯于以文件落实文件；平时疏于倾听下级部门的心声，缺乏必要的反馈意见及建议的平台；下基层调研较少，难以发现系统存在的问题，不能有效化解面临的困难，使得领导职责流于形式，导致法院纪检监察工作效果大打折扣。 （四）司法改革中法院纪检监察部门被边缘化。人民法院纪检监察工作机制是中国特色社会主义司法制度组成部分，该机制的有效运行有利于公正廉洁司法目标的实现。十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》以及《人民法院第四个五年改革纲要（2014-2018）》均提出：推进法院人员分类管理，健全法官、司法