广州工业用地调整空间分析与决策支持.ppt

广州工业用地调整空间分析与决策支持 同济大学 城市规划系 广州市城市规划自动化中心 2009 研究背景 ? 广州是华南地区的重要中心城市，也是珠江三角洲地区的核心城市。在 改革开放过程中发挥了领头羊的作用。随着改革开放政策的全面推进， 中西部地区济的迅速发展，中国经济总量在全世界的比重加大，珠江三 角洲面临着产业结构调整的迫切要求。 ? 全球金融危机爆发，珠江三角洲地区收到了激烈冲击，改革开放初期所 形成的产业模式，难以长久持续。 ? 广东省委、省政府提出：“你不调整产业结构，你被产业结构调整”。 ? 广州市政府提出：“腾笼换鸟”。 ? 调整中心城区工业用地，优化空间布局成为广州城市规划的重要任务。 ? 本研究主要研究空间决策支持的方法、技术，现实问题作为切入点。 ? 在城市总体规划阶段为工业用地调整与置换提供决策支持。 ? 研究工业用地调整的空间位置与时序。 ? 暂不涉及调整后的工业安置在何处。 研究背景 ? 通过土地置换，调整已有工业用地，为现代服务业提供土地承载空间。 中调范围不再增加新的一般工业用地。 ? 基于管理单元的城市规划编制和管理模式。每个管理单元有明确的边 界，有主导用地性质以及其他控制、配置要求。 ? 中调范围共有 729 个管理单元，面积在 10 ～ 780 公顷不等。其中有 221 个管理单元内没有现状工业用地，剩余 508 个单元与工业用地调整直 接相关。 ? 管理单元为分析的基本空间单元。 研究涉及的 空间范围：中调 ? “ 中调”范围：越秀 区、荔湾区、天河 区、海珠区、白云 区南部，总面积 678 平方公里。 ? 中调范围内尚有各 类工业用地 2530 处， 总面积 71.4 平方公里， 占中调范围总面积 的 10.6% 。 研究框架 工业用地调整 影响因素 可确定因素 外部政策 现有工业用地 潜力评价结果 比较结论 调整方案1 调整方案2 调整方案... 评价准则 不确定因素 潜 力 评 价 政 策 约 束 方案 一致 性比 较 潜力评价体系 评价目标 评价内容 评价准则 准则权重 目标权重 目标 A ： 工业用途的不适宜性 全 局 层 面 公路货运的影响 与高速公路出入口的距离 0.085 0.5 铁路货运的影响 与铁路货运站的距离 0.075 珠江的影响 与珠江的距离 0.05 保护区的影响 与保护区的距离 0.29 个 体 层 面 工业用地规模的影响 工业用地面积 0.06 对周边用地的影响 对周边用地的干扰程度 0.28 其他工业用地的影响 是否位于集中工业区 0.03 工业类型的影响 工业用地性质 0.13 目标 B ： 其他用途的适宜性 城市中心的影响 与城市中心的距离 0.51 0.5 珠江的影响 与珠江的距离 0.05 规划管理的影响 与主导用地类型的关系 0.13 轨道交通的影响 与轨道交通站点的距离 0.26 开发收益的影响 工业用地面积 0.05 目标 A ? 工业用途的不适 宜性 目标 B ? 其他用途的适宜性 综合潜力 研究框架 工业用地调整 影响因素 可确定因素 外部政策 现有工业用地 潜力评价结果 比较结论 调整方案1 调整方案2 调整方案... 评价准则 不确定因素 潜 力 评 价 政 策 约 束 方案 一致 性比 较 政策约束 ? 根据广州市未来社会经济发展趋势，归纳三种影响工业用地调整的外部 政策。 ? 外部政策一：无特别政策干预 – 完全依靠各个管理单元的潜力评价指标数的高低作为调整优先度的依据。 ? 外部政策二：某些现行政策延续 – “退二”政策延续。在中调范围内划定工业限制发展区和控制发展区，区内 优先调整。 ? 外部政策三：宜居城市政策 – 当地提出建设“宜居城市”设想。在居住人口密集区域、居住用地集中区域， 优先调整。 （ 1 ）现有居住人口密度高于一般密度的管理单元划为居住人口密集区域； （ 2 ）居住用地比例高于 50% 的管理单元划为居住用地集中区域。 居住人口密集区域、居住用地集中区域作为政策约束区域，优先调整进入约束 区域内的工业用地。 调整的步骤和总量 ? 2019 年，广州市有关部门从环境保护、安全生产等目标出发，提出中 调范围内工业用地调整总体上分成 2019 年前、 2019 年 -2019 年、 2019 年以后三阶段步实施，提出了分阶段的工业企业“退二”实施设想。 ? 这一设想的出发点是环境保护与安全生产，与本研究的目标空间布局 优化有较大差别。 ? 工业用地调整总量参考拟议中的关于广州市区工业企业“退二”计划 。 分为三个阶段。（中调范围内工业用地约 71.4 平方公里） – 近期（ 2019 年前）调整 3.56 平方公里， – 中期（ 2019 年 -2019 年）调整 4.97 平方公里 – 剩余部分安排远期（ 201