财政学课件 财政平衡财政调控与财政政策.ppt

2018/8/9 31 2 、财政政策主体－－财政政策 的 制订者 和 执行者 。 ? 政策主体 行为的规范程度，对政策功能的发 挥及其效应大小具有直接的影响作用。 ? 尤其在多级政府、多级财政的制度安排中， 各级政府行为的 价值取向与偏好 ，对于财政 政策的 制订与执行 起着决定性的作用。 2018/8/9 32 ? 改革前 实行统收统支的财政体制， 中央政府 处于财政政策制订者的地位， 地方政府 则处 于财政政策执行者的地位。 ? 改革后 ， 地方政府 已具有较大的自主权和独 立性，其不仅是中央财政政策的执行者，还 是地方财政政策的制订者，从而具有 “双重” 身份和地位 。 2018/8/9 33 3 、财政政策手段。 ? －－为了实现既定的 财政政策目标 而选择的 具体工具或方式方法 。 ? 财政政策手段主要包括 税收、预算、政府投 资、公债、公共支出 等。 2018/8/9 34 三、财政政策种类或类型 ? 根据财政政策对经济需求总量的不同影响， 将财政政策划分为 扩张性 、 紧缩性 、 中性财 政 政策。 ? 根据财政政策对经济调节方式的不同，将财 政政策划分为 自动稳定政策 与 相机抉择政策。 2018/8/9 35 四、财政政策的经济分析 ? （一）乘数效应 ? 政府支出、税收以及转移支付等 财政政策手段具有一种乘数效应。 ? 财政政策的乘数效应 是指某一财 政政策变量（如政府购买性支出、 税收收入等）的较小变动，就会 引起社会总需求的较大变化。 财政政策 乘数效应 Multiple Effect 2018/8/9 36 财政乘数：支出乘数和收入乘数 二种财 政乘数 2018/8/9 37 总需求或总产出的变动量 Δ Y 支出乘数 K ＝－－－－－－－－－－－－－ 政府支出变动量 Δ G 1 ＝－－－－－－－－－－ 1 － 边际消费倾向 b 2018/8/9 38 总需求或总产出的变动量 Δ Y 税收乘数 K ' ＝－－－－－－－－－－－－－ 税收收入变动量 Δ T － b ＝－－－－－－－－－－ 1 － 边际消费倾向 b 2018/8/9 39 支出乘数 和税收乘数的综合 2018/8/9 40 ? 从乘数角度讲，所谓财政政策就是指政府有 意识地通过变动 支出变量 G 或税收变量 T 来达 到调控经济总产出的政策目标。 ? 居民的 边际消费倾向（ b ） 越大，财政政策的 调控效果就越明显。 2018/8/9 41 ? 上述对乘数效应和财政政策运作原理的讨论 中，所及各种变量关系都仅局限于商品市场 或实体经济之中， 尚未引入货币市场的变量 （主要是利率变量）。 2018/8/9 42 （二）挤出效应。 ? 财政政策 效果的显著性取决于乘数效应的大 小 ，在没有货币市场作用的情况下（也就是 说利率未变动），总产出会因乘数效应而完 全发挥作用。 ? 在 货币市场 作用下，情况就不同了。 乘数效 应就会因相应的政策“排挤效应” 而有所削 弱，财政政策的实际效果会比预期的政策目 标小一些 。 2018/8/9 43 ? 财政政策的“排挤效应”在理论上的存在性， 就使得财政政策的实施过程中必须考虑货币 市场， 暗示了财政政策和货币政策搭配的重 要性和必要性 。 ? 当然，“排挤效应”是实施财政政策时必须 重视的一个问题，但其大小的判定还必须结 合具体的社会经济条件。 2018/8/9 44 （三）财政政策效应的评价 ? 对一种财政政策进行 评价 非常困难，而且财 政政策往往发生偏差。要求政府在制定相应 的财政政策时应进行充分的考虑。 ? 运用“ 成本－效益分析法 ”对财政政策效应 做出 判断和估测 ，其基本思想就是以较小的 政策成本实现较大的政策效益。 2018/8/9 45 ? 政策成本： 政策研究费用、政策执行费用和 政策补偿费用（或效率损失）； ? 政策效益： 任何的财政政策的实施和执行都 会产生一定的积极效果或效益（即政策目标 值的实现程度）。 2018/8/9 46 ? 政策有效性的评价 就可