新加坡城市管理的模式及其借鉴意义（最新版-修订）.pdf

新加坡城市精细化管理模式及其借鉴意义 摘要 ：本文从新加坡学习成功的城市管理模式出发，结合工业新区城市管理现状，阐 述工业化模式下城市管理的基本理论内涵、内容和意义出发，分析工业新区城市管理存在 的问题的现状，以及对一系列的城市建设过程中出现的社会问题，经济和环境问题，城市 政府职能的体系进行讨论分析，并且针对这些方面提出一些改善工业新区城市管理存在问 题的对策和建议。 关键词： 工业新区、城市管理、问题、思路 1．引言 威海工业新区是经省政府批准、国家发改委审核设立的省级开发区，也是市委、市政 府倾力打造的新兴城市板块和经济增长点，发展定位是建成半岛地区的先进制造业基地和 生态化工业新城。工业新区位于威海市区南部，总规划面积 297 平方公里，辖草庙子、苘 山、汪疃 3 个镇， 169 个行政村， 5 个居民委员会， 12 万多人口。围绕“先进制造业基地 和生态化工业新城”的发展定位，主要经济指标持续保持高位增长，综合发展水平位列全 省 172 家省级开发区前五名。基础设施建设坚持高起点规划、高标准建设、高速度推进、 高效能管理。截至目前，全区累计完成基础设施投资 40 多亿元，硬化道路 150 多公里，新 建绿化面积 155 万平方米，铺设地下管线 500 多公里，建成了污水处理厂、净水厂、热电 厂、集中供热站等一批重点市政工程，实现了道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、 热力、通信、有线、宽带、场地平整等“十通一平” ；累计引进过亿元的大项目 160 多个， 总投资近千亿元，培植了新材料、新能源、新医药、新信息、海洋科技开发和高端装备制 造等产业集群，成为威海外来投资的密集区和外向型经济发展的主阵地，被评为“中国最 佳综合实力开发区” 、“中国十大最具投资价值工业区” 、“山东最佳投资园区”、“山东省低 碳经济十佳开发区” 。 工业新区总体经济发展速度较快，具有了促进具有经济发展的实力和作用。但以城市 城市经济结构看，发展水平不平衡，大多处于工业化和城市化成长初期，城市功能还不完 善，发展水平仍处于城市化初期工业化初期，城市功能和作用还未得到充分发展，城市带 动力和幅射影响力还较弱。因此，大力提高和进一步增强新区的经济实力及发展水平，突 出各地的比较优势，充分发挥城市核心功能，推动区域经济的快速协调发展就摆在新区发 展的突出位置。所以，在发展“先进制造业基地和生态化工业新城”的大背景下，如何提 高城市管理水平，促进城市的发展是重中之重。本文的写作宗旨，就是从新区工业化、生 态化发展的城市管理现状入手，结合新加坡先进的城市管理经验，深入思考城市管理所存 在的问题，并对于解决这些问题的对策进行研究。 2 ．城市管理基本理论概述及新加坡城市管理特点 城市是人类历史发展的一个客观存在，是社会生产力发展到一定阶段的产物，是人类 文明和人类进步的标志。同时城市又是经济和社会发展的引擎，有着巨大的潜力。城市的 建设和发展规划将直接影响城市的走向。规划是龙头，建设是基础，管理是关键。因此不 但要规划好、建设好、更要管理好城市发展的每一步，城市管理的水平代表着城市的发展 水准。 城市管理的含义和特点 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用 决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手 段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服 务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社 会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城 市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。而城市基础设施、 公共服务设施和社会公共事务的运行则构成了城市经济社会发展的环境，因此城市管理对 城市经济社会发展具有基础性的作用。 城市管理具有以下四个特点： 1. 城市管理的综合性：现代城市是高度复杂的社会综合体，社会、经济、环境资源等 系统觉有各自的运行规律和特征，既自成体系，又相互制约，并同外界环境有着密切的联 系，从而决定了城市管理具有综合性的特点。 2. 城市管理的开放性：城