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从两岸环境的变化看辽河治理成效 【摘 要】河道内缺水严重，河床裸露，污染严重，植被缺乏――这是 10 几年前的辽河景象。 如今的辽河，水清岸绿，生物种类逐步增多，日渐呈现出美 丽的景象和勃勃的生机。我省提出：到 2012 年年底，提前 3 年完成国家重点流域治理任务，率先在“三河三湖”中摘掉重度污染帽子。本文从辽河两岸环境发 生的巨大变化入手，对发生变化的主要原因进行分析，并对辽河两岸环境未来发展进行展望，以总结辽河治理成果，最终实现辽河治理目标。 【关键词】辽河 两岸环境 治理 两岸发生的巨大变化 1.1 辽河两岸“六乱”现象不见 过去，乱采、乱挖、乱占、乱建、乱排、乱种被 称为两岸“六乱”。 一到秋季采砂高峰期，河道里拉 砂石的车辆每天就进出不断， 河道上下大坑套着小坑。 从昌图县福德店到双台子河口，辽河干流流经铁岭、沈阳、鞍山、盘锦 4 市，干流河道全长 538 公里，河道最宽处达到 5 公里。宽阔的河道内富含各种资源，砂石质量尤佳。如今，站在铁岭县高强村辽河新调线 橡胶坝前，放眼向对岸望去，无边的绿色中间点缀着红色、黄色的枝条和叶子，一个采砂场也没有了。 1.2 410 平方公里滩地变草原 位于康平县境内的三河下拉河口生态保护区，春 夏之季这里是一望无际的野草随风起伏，多年不见踪 影的苍鹭、红隼、白尾鹞时而展翅飞舞，时而河边追 逐；有成群的野鸭在水中觅食。 到 2008 年初，河道管理范围内的植被覆盖率仅为 13.7%。从 2008 年开始，省委、省政府全面打响辽河治理保护攻坚战。通过实施退田还河以及实施生态封育和人工种植等一系列措 施，全省已在辽河干流建设了 16 座生态蓄水工程， 退 耕还河 58 万亩，布设围栏 1036.9 公里，修复河岸带 353 公里，综合治理河道 167.3 公里，使这里的生态得以迅速恢复。 1.3 辽河两岸生机盎然 从沈阳沈北新区七星湿地、 石佛寺水库、法库县、 康平县、昌图县、开原市、铁岭县一路看过来，辽河 两岸一片盎然生机。曾经，辽河滩地上的植物主要是 玉米等农作物， 还有一些杨树、 柳树人工林和狗尾草、 豚草等，植被品种非常单一。如今，辽河保护区内苍 鹭、红隼、白尾鹞等迁徙鸟类明显增多，当地百姓还 经常见到野鸭群，青蛙、野鸡、野兔等也大量出现。 据省辽河保护区管理局统计，通过近几年的生态治理 保护，目前辽河保护区生物多样性快速恢复，植物、 鱼类、鸟类和大型底栖动物较 2009 年分别增加 61 种、 6 种、 27 种和 95 种。 发生变化的原因 2.1 省级政府主导，治河目标明确 2010 年，国务院批复了辽河流域水污染防治计划 2010 年规划。同年 6 月，省政府下达实施方案， 从省里到地方， 沿辽河市（县）成立辽河保护区管理局，签订治理辽河、控制工业污染物排放的目标责任书。 各市又分别与下属县、区长和企业法人将辽河流域水 污染治理目标、 任务和责任层层分解， 落实到市、县、区及企业。对技术落后、资源消耗大、污染严重、治 理无望的企业坚决关停，促使企业早下决心，改变工 艺、产品。到 2010 年底，辽河流域关停中小企业 426 家，淘汰落后工艺 98 种。到 2011 年上半年，辽河流 6145 家企业中近八成企业排放的污染物达到排放标准。 2.2 省人大加强立法，治河工作有法可依 1997 年，省人大通过并颁布实施了《辽宁省辽河流域水污染防治条例》，为行政执法提供了法律依据。 2010 年 12 月 1 日，《辽宁省辽河保护区条例》 （以下 简称《条例》）出台实施，划定 1869.2 平方公里辽河保护区，同时设立辽河保护区管理局和辽河保护区公安局，专门负责治理保护辽河。标志着辽河治理保护 进入新时期。不仅明确了辽河治理保护工作的目的是 加强污染防治、资源保护和生态治理，促进我省经济 社会可持续发展；规定了辽河治理保护应当遵循的原 则是统一管理、科学规划、全面保护、生态优先、综 合治理。也为依法治理保护辽河提供了法律制度保障。 2.3 省政府创新管理体制，划区设局 2010 年 5 月，省政府创新辽河管理体制，划定了 辽河保护区，成立了辽河保护区管理局，对辽河保护 区实行统一管理。依据《条例》确定了辽河保护区管 理机构的行政执法主体资格，确定了省市县政府、保 护区管理机构和有关行政管理部门的主要工作职责。 这是我国首次为河流 “划区设局”，是河流治理和保护 的思路创新和体制创新，是落实科学发展观的具体体 现，在全国河道管理与保护方面开创了先河。 2.4 依法而行，地方政府责任明确 《条例》规定“省人民政府应当加强对流域水污染防治工作的领导” ，“省和流域市、县人民政府应当将流域水污染防治纳入国民经济和社会发展规划，建立专项资金，增加治理投入”。这一规定明确了政府在