重大火灾隐患整改中的难点问题及相关对策.docx

重大火灾隐患整改中的难点问题及相关对策 随着我区经济和社会的迅猛发展，各地的城余化水平不断提高，城 市规模日益扩大，超高、超大的建筑物和地下商业场所越来越多， 与之相关联的不安全问题随之增多，特别是重大火灾隐患的问题越 来越突出，已引起了政府和有关部门的高度关注。 2003年 6月全区 消防工作会议上通报了 49 个重大火灾隐患场所，涉及宾馆饭店、高 层写字楼、商场市场、医院、礼堂、公共娱乐场所、港口码头、旅 游景区、劳动密集型生产企业、储存燃气油品的易燃易爆场所等各 行各业，各地各部门都十分重视，加大了督促整改的力度。然而在 年底验收时，这些场所仅有 16 个场所整改合格，整改合格率为 32.7 ％，尚有 33 个场所未整改完毕。为什么整改难度如此之大，作 为政府和相关职能部门，如何才能有效督促隐患单位落实整改，保 障本地区的安全，作为隐患单位，如何才能尽快摘掉重大隐患的帽 子，恢复正常的生产和营业，这是一个已摆在我们面前又急需要解 决的问题。 ? 一、重大火灾隐患整改过程中的主要难点 ? 阻碍重大隐患整改的因素很多，在每个隐患单位场所的具体情 况都不相同，但归纳分析，可以发现难在以下几个方面： ? （一）资金不足是制约隐患整改的客观因素。从重大火灾隐患的 具体内容来看，大多是缺乏火灾自动报警系统、白动喷水灭火系统、 防排烟系统等自动消防设施或安全出口、疏散楼梯数量不足等，上 面提到的 49 个全区重大隐患中有 41个是这种情况，占 83.7 ％。这 类隐患整改需要投入的资金较多，动辄需要几十万、上百万元。可 以说，有相当部分企业是难以一次性拿出这么多现金的，特别是那 些处于由计划经济向市场经济体制转轨阶段的隐患单位，很多面临 着关、停、并、转或经济滑坡，下岗职工增多、内外包袱日趋加大、 而生产规模越来越小、产品滞销、成品积压，造成资金周转困难， 有的甚至连职工的基本生活费都无法保证。就此情形，虽然想整改 火灾隐患，而在经济上确无力承受，因此导致大量火灾隐患得不到 及时整改。 ? （二）安全意识淡薄是隐患久拖不改的重要因素。由于市场竞争 激烈，一些企业主唯眼前利益至上，没有把消防安全与经济效益发 展放在同等位置上，像抓经济效益那样抓好安全工作，对火灾隐患 心存侥幸，思想麻痹，甚至漠不关心、听之任之，虽然具备整改隐 患的条件，但也不愿加大投入，干脆以缺乏资金等种种理由为借口， 推脱搪塞，以致整改工作措施不得力，整改期限一再拖延，有的还 酿成了严重后果。 2003年10月 19日，被列为全区 49个重大火灾隐 患之一的荔浦县工贸市场正是由于这种情况发生了重大火灾，造成 直接财产损失 90 多万元，受灾个体工商户 520家，教训十分深刻。 （三）隐患单位自身缺乏必要的整改能力。重大火灾隐患的整改 是一个复杂的系统工程，既要考虑到安全，又要考虑到生产；既要 考虑到可靠，又要考虑到经济；既要考虑到人的因素，又要考虑到 物的因素；既要考虑到眼前工作，又要考虑到长远规划；既要考虑 到迅速彻底，又要考虑到企业的实力等。由于一些隐患单位自身缺 乏专业的消防管理人员，而这些要求对他们来说确是又难以达到， 因此影响整改工作进程就在所难免了。 ? （四）隐患场所产权和使用权分散，整改责任不明确。现在许多 大规模的商业场所、集贸市场、大型建筑物不再归属一个单位专有， 而是按照摊位、铺面、楼层等划分区域，进行产权出卖、使用权出 租、转让等，其消防设施却是所有产权人共有，委托物业公司管理。 这些场所一旦因先天不足或管理不善出现重大火灾隐患时，便会因 各产权人、承租人、物业管理人等各方利益难以平衡而相互扯皮， 整改资金、整改责任人难以落实，整改难度相当大。 ? （五）规划选址和建筑结构的先天不足阻碍火灾隐患顺利整改。 现存的重大火灾隐患场所大多是在选址阶段未作长远规划，或在建 设施工前未经建筑工程消防审核，或在建设过程中，擅自改变消防 设计、降低消防标准，又或是建成后擅自变更使用‘性质的，甚至 还有的就是现有建筑结构及内部设施不符合现行规范或大量使用易 燃可燃材料违章装修等等，这些都使得建筑本身存在着先天不足， 如：与相邻建筑物之间的防火间距不足、建筑内部防火分区过大、 疏散楼梯数量不足等隐患，整改起来难度极大，有些则根本无法整 改。? （六）就业问题的压力影响到重大隐患的整改。许多重大隐患场 所的整改需要停业整顿，甚至要彻底的拆除或改变其使用性质，这 就会带来这些场所从业人员下一步就业的问题，处理得不好还会成 为影响社会稳定的因素。这也是造成重大火灾隐患整改工作久拖不 决的重要因素。 ? 上述这 6 处难点中，前三个是最常见的，而后三个却是解决难 度较大的。 ? 二、重大火灾隐患的整改措施和对策 ? 通过以上分析，我们可以发现这样一个现象：单位是否存在重