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事业单位资产管治交流材料 一、当前行政事业单位资产管理存在的问题 （一） 资产管理与预算管理、财务管理脱节。资产管理与预算管 理脱节，造成资产重购置轻管理，闲置浪费，影响了财政资金使用效 益。资产管理与财务管理脱节，有的单位实物资产购置后，不及时办 理财务手续和固定资产增资手续。有的单位对上级调拨或捐赠资产未 及时入账。调入领导带入的“嫁妆”，如小车、手提电脑等，转到新 单位后领导不主动申报入账，形成账外资产等。年度决算不能很好的 反应单位实际资产情况，往往是单位资产实际情况、单位决算、资产 管理网络几张皮。 （二） 资源配置不合理，各单位资产配置苦乐不均，缺乏统一的 资产配置标准和资产合理流动机制。资产配置是各行政事业单位正常 开展工作的必要手段，但长期以来资产配置缺乏统一标准。资产采购 预算没有细化，而且由于行政事业性国有资产占用上的免费性.造成 单位追求各种办公条件完备，白成体系，不考虑资产的使用效率，更 为严重的是，有些资金来源充裕的单位为了追求时尚，对尚能使用的 资产提前更新，导致了尚能使用的资产处于闲置状态，特别是更换小 汽车表现的比较突出。资金来源较差的单位，需添置资产不能及时到 位，影响了日常工作。而行政事业单位间资产合理流动机制还不健 全。资产部门所有的意识依然很强，跨部门调拨资产很难实现，资产 短缺单位无法通过调剂手段得到所需资产，出现了资产重复配置，闲 置浪费与资产短缺并存的现象，降低了资产配置的效率，造成了国有 资产的隐性流失。 （三） 行政事业单位资产有偿使用管理不规范。行政事业单位国 有资产有偿使用是指行政事业单位在保证履行工作职能，完成各项工 作任务的前提下，将其占有、使用的国有资产用于经营活动并取得相 关收益的行为，主要包括行政事业单位资产的出租、出借及事业单位 的对外投资、担保等事项。从严格意义上来说，绝大部分行政事业单 位的国有资产是为了满足和保障其履行职能、圆满完成各项工作任务 的需要，具有非营利性和服务性的特征，是用来实现白身工作职能的 白用资产，并不应该投入经营使用。但从提高国有资产使用效率，推 动资产有效使用的角度出发，将行政事业单位闲置不用或低效运转的 国有资产进行有偿使用确是有效提高资产使用效益，弥补财政经费供 给不足，缓解财政资金压力的有效举措。但由于对这些资产的有偿使 用缺乏有效的管理控制，暴露出了许多问题：一是房产出租没有经过 财政部门的审批，租金标准也没有经过评估。二是房产出租没有进行 公开招标，承租人的确定和租金定价存在随意性。三是房产租赁收入 不入账，未纳入单位财务统一核算管理，直接坐收坐支，或者用于单 位的福利费开支，或者直接冲抵单位的招待费或其他费用，引起收入 不实。 （四） “资产单位所有制”的思想依然存在。少数单位领导对资 产管理工作不够重视，认为资产管理工作无所谓，做好做坏一个样， 未经财政部门审批和评估，私白处置单位资产。甚至有单位私白转让 转让汽车给个人后，个人去办理过户手续，交管部门要求出示财政资 产管理部门审批手续，个人又找财政资产管理部门要手续时，财政资 产管理部门竟然毫不知情。资产管理意识淡薄，没有相应的奖惩措 施。 二、对加强行政事业单位资产管理的建议 针对上述问题，我与我省其他地区的同事多次进行交流，并和中 南财经政法大学的李景友教授共同探讨，认为主要从六个方面入手： （一） 提高认识，改变观念，明确各项权力行使主体。行政事业 单位资产国家所有，这个观念人所共知，但由于资产管理者长期短 位，造成了个别行政事业单位部门管理者认为是国家单位，白然行使 部门掌握的国有资产的各项权利的情况。所以，我们应该首先从认识 角度出发，明确国家、资产管理部门、使用部门三者的关系。首先， 行政事业单位资产属国有资产。国家拥有所有权及派生出收益权和处 置权和占有使用权。其次各级政府代表国家对国有资产进行管理，行 使所有权，各级财政部门作为政府的专业职能部门，具体行使资产收 益权和处置权，最后各使用部门行使占有使用权。 （二） 做好资产管理与预算管理有效对接工作。要根据单位实际 存量资产编制资产预算，并根据预算购置资产。财政部门要加强对单 位资产预算的监督管理，对于重复或超标的资产预算不予审批。单位 的资产购置，要严格执行单位资产预算，从源头上把关。 （三） 建立资产配置标准，从流量管理转向既流量、又存量的管 理。科学制定资产采购预算，建立健全资产合理流动机制，优化资产 配置。提高资产使用效率。为解决单位间资产配置不均衡的问题，需 要由有关部门制定出资产配置标准，按照标准编制资产采购预算，同 时，由于行政事业单位占用资产均由财政性资金配置，按照公共财政 管理原则，应当建立有序的资产流动体制，打破部门所有的现况，合 理调配使用存量资产，加大对行政单位国有富余资产调整