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论国企改革中构建现代企业制度的难点与对策 江泽民同志在党的十五大报告中指出:“建立现代企业制度是国 有企业改革的方向，要按照’产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成 为适应市场的法人实体和竞争主体.”这一论断对于推动和引导我国 国有企业的改革进一步向纵深发展，具有十分重要的意义。 现代企业制度，是当代市场经济发展的必然产物.建立现代企业 制度，是发展社会化大生产、促进生产力提高的前提和保障，它是我 国各种形式所有制企业，更是国有企业改革的方向，我们应努力探索 建立现代企业制度的现实之路. 一、国企建立现代企业制度进程中面临的困难 国有企业建立现代企业制度是一项综合性的系统工程，仅仅靠某 一方面的单项突进，是不可能奏效的，它需要各项制度的协同变革与 配套进行.由于历史的原因，在我国国有企业建立现代企业制度进程 中，遇到的难点问题，主要有以下几点: (一)企业所有权与控制权未完全分离.建立现代企业制度的首要 问题或最大难点，就是在企业最终所有权与直接经营权实现完全分离 的基础之上建立公司法人制度.在1856 年，英国议会确认了注册公司 对债务只负有限赔偿贵任，并颁布了第一部现代公司法律，即《股份 公司法》.自此，现代公司得以确立了自己的法律地位，即“有限责 任制”.这是现代企业制度的基本特征，它能够确保各股东不会由于 公司的破产而用股金以外的其它财产去抵偿其债务，从而使公司股东 比合伙制和业主制企业所有者所承担的风险要小得多，也为公司扩大 融资领域奠定了基础，它是现代公司实行规模发展战略的重要手段之 一要想管理好此类公司，首先必须按分工的原则使管理得实现专业 化，即公司所有权须与经营权彻底分离.而要使分离出去的经营权不 被滥用，就要在民主原则的基础上设立一个具备权力制衡机制的经营 管理决策机构—董事会.这是现代企业制度的另一主要特征.这其中， 董事会成员的组成以及他们与资本的关系 56 尤显得格外令人关注. 这种管理中的决策制衡机制却正是我国大部分国有企业所缺乏的.企 业改组为公司后仍然集党委书记、董事长、总经理于一身，既是决策 者，又是管理者和执行者，根本没有形成有效的监督机制.国内外企 业构建现代企业制度的成功实践表明，在所有权与控制权分离后，进 一步实现控制权中决策权与管理权的分离是十分必要而且是 完全可行的. (二)缺乏行之有效的政策与法律约束机制。国有企业虽然经过了 十多年的“放权让利”式改革，仍未摆脱开存在诸多弊端的那种行政 干预下的内部人控制，也就是董事会与管理层重合，决策与监督权皆 由事实上的所有者，即地方政府或行业主管部门行使.现行法律和政 策并不能切实保障董事会职能的实现，它既不能任命，更无法撤换任 何董事，全部职能只体现在提出一些最终不一定被采纳的意见或建 议。 从实质上来说，此机构是形同虚设，不少企业改制后，在涉及所 有权的资产经营上，企业没有自主权，放不开手脚，在企业管理上无 从实施有效的监督;政府职能部门或行业主管局， 同时要监督少则几十，多则上千的所属企业，其最终结果只能是 所有权与控制权仍密不可分，并且表现为企业所有权、决策权、管理 权与监督权四合一的异常状况。 (三)行政体制改革滞后.在计划经济时代，整个社会等同于一个 国有的大一统工厂，政府不但对其进行宏观管理，而且还直接经营企 业，作出各种具体决策，在财务上是统收统支，流通领域搞统购统销， 对劳动则实行统包统配等等.传统的企业并不是真正意义上的企业. 经过多年的改革，还是未能从根本上触及适应计划经济的行政体制. 从现实情况看，大多数企业董事会的组建是由上级行政命令的，其职 能并未得到较好的实现.企业经理主要还是由上级党委、组织部或政 府有关部门委托，因而其行为准则并不是努力追求股东利益和企业效 益最大化，而是尽力完成上级下达的各项行政计划指令.这一原则的 奉行使得国家、行业、地方都在争夺国家授权投资机构即事实上的所 有者地位.而现代企业制度的一个基本特征是建立决策权隔离带，使 其与所有权彻底分离.从现代企业制度发展的经验来看，只有投资社 会化、管理专业化才是一条可行之路.董事会既要连接所有者和管理 者两方面的利益，同时还要防止所有者的干预，并监督管理者的行为. 二、建立现代企业制度的现实之路 建立现代企业制度市场经济发展的必然结果，为了既快又稳地推 进现代企业制度的建立，当务之急是选