综合管廊建设难点分析及对策.docx

新区综合管廊建设困难及对策 夏波 1 贾德群 2 (1. 浙江金华市金义都市新区管委会 ;2. 浙江金华市金义都市新区民防分局 ) [ 摘要 ]以浙江金华市金义都市新区建设综合管廊为例，分析综合管廊建设管廊存在的困 难，提出政府主导、兼顾人防提高“性价比”、 多渠道筹措建设资金、规范综合管廊运营 管理、建立技术标准体系及形成社会舆论等六个方面的对策。 [ 关键词 ]综合管廊；建设管理；兼顾人防 综合管廊又称为 “共同沟 ”，是指实施统一规划、设计、施工和维护，建于地下用于敷设市政公用管线的市政公用设施。即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通讯、燃气、给排水等各种管线集于一体，并留有供检修人员行走通道，设有专门的投料口、引出口、通风口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理，彻底改变以往各个管道各自建设、各自管理的零乱局面。各管线需要开通时，只需通知有关负责部门，接通接口即可，既便于修理，又节省了国家的资源。 与传统管线敷设方法比较，综合管廊的优点主要有：一是节约土地；二是有利于管线的集中管理，有利于管线的维护、维修和增减，减少了城市道路“开拉锁”现象；三是有利于实现智能化管理，提高管理效率，符合管道管理智能化发展方向；四是综合管廊寿命长，一般使用年限为 100 年，真正做到一次投资，长久使用；五是综合管廊除收容管线外，存在很多潜能，如在人防、垃圾收集运输及城市内涝等方面，均存在利用的可能。因为综合管廊由于具 备多种优点，随着人民对城市品味提高的要求，共同管廊是未来市 政基础设施发展方向的理念愈来愈深入人心。 金华市金义都市新区位于浙江中部，地处长三角经济圈和海西 协作区交汇点。根据国务院批准的《浙江省城镇体系规划（ 2010- 2020）》，新区未来将与金华市区和义乌市区共同形成浙中城市群 核心区，成为浙江省第四大都市区。要求把新区建成长三角南翼最 具国际化、最具现代化、最具活力、最宜人居住的都市新区。打造 “五十年不落后、一百年更繁华”的品质新城。在总体规划阶段， 将综合管廊作为地下空间利用的重要内容。 2013 年 10 月，新区综 合管廊项目正式开工建设，管廊设计单位：上海市政工程设计研究 总院 (集团 )有限公司；施工单位：中国公路工程咨询集团有限公司联 合中交第二航务工程局有限公司；监理单位：浙江江南工程管理股 份有限公司。综合管廊全长约千米，标准断面为 *4M ，二仓布置。 设计收容强弱电、自来水、中水及热力等管线，工程总造价约约亿 元。 2013 年 12 月，新区综合管廊兼顾人民防空需要课题研究正式启 动； 2014 年 7 月，新区综合管廊兼顾人民防空需要课题研究通过中 国工程院院士领衔的专家组评审，成为全国首个通过国家院士级专 家评审的综合管廊兼顾人民防空需要项目。并将科研成果运用于新 区综合管廊项目，在增加造价 %的情况下实现兼顾人民防空需要， 为新区增加了一条面积达万平方米、与沿线临近地下空间和人防工 程互联互通、战时可供人员应急疏散的地下通道，全面提高了 “生命线”工程的综合防灾抗损能力。 在新区综合管廊建设中，虽然开展了一系列研究，采取了一系 列应对措施。但依然遇到许多困难，主要有：一是综合管廊建设成 本较高，政府一次性投入后，使用单位不愿意分摊建设费用；二是 没有相应的法律法规或规章制度，对综合管廊使用单位管理缺乏依 据，管理难度大；三是施工过程中专门针对综合管廊工程的施工验 收规范少。 总结新区综合管廊建设经验，结合国内外先进的综合管廊建设 理念，新区综合管廊建设可以采取的对策有： 1、地方政府要起主导作用。总结国外综合管廊建设经验，大规 模进行综合管廊建设起始阶段人均 GDP收入为 3000—4000 美元，我国各地区基本上达到或超过此标准，因此已经具备大规模建设综合管廊的经济基础。多年来综合管廊建设一直没有得到有力的推动，主要原因之一是地方政府重“面子工程”建设，忽视“里子工 程”建设，综合管廊建设资金投入严重不足。基础设施建设主体是 地方政府，目前国家层面提倡建设综合管廊，只要地方政府下定决 心，综合管廊建设推广的速度就可以明显加快。在城市新区和各类 园区编制总体规划、分区规划、市政详规各阶段，特别是编制地下 空间利用规划，综合管廊应列为必不可少的内容，同时在建设中严 格按规划执行。以此作为抓手加快综合管廊的建设。如金义都市新 区在总体规划中就明确规划核心区约 12 千米的综合管廊，在地下空 间利用专项规划中，综合管廊是主要内容之一。在实施阶段，政府 高度重视，主要领导撰写文章在本地日报公开发表，倡议新区建设 综合管廊。 2、加强综合管廊使用功能研究，兼顾人防，提高“性价比”。 造价高一直是综合管廊建设中绕不开的话题。根据价值理论，在工程造价不能降低的情况下，增加工程的使用功