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城市市政工程造价控制浅
议
摘要: 城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥
城市中心作用的基础,它是搞活本地区 经济 ,改善城市居
住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴随着我国国民经
济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加大城市基础设施
投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的外资投资环境,
已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。
关键词: 工程造价 控制 城市市政设施建设是形成和完
善城市功能、发挥城市中心作用的基础,它是搞活本地区经
济,改善城市居住生活环境,提高城市品位的基本条件。伴
随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快,加
大城市基础设施投资力度,扩大城市的知名度,创造良好的
外资投资环境,已成为我市乃至全国各地区城市建设的一项
重要工作。而作为城市构成骨架的市政设施工程,一般都是
非赢利性的,它建成后不能直接产生经济效益,而只能是产
生 社会 效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资
金来源主要来自于国家的投入和地方的资金筹措,而这些资
金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的,因此,
1
提高资金的使用效益是市政建设者必须努力和追求的方向。
一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性 研究 、项目
立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个
阶段和环节。那么,如何做好市政工程各阶段的投资控制,
笔者拟结合近年来的工作经验,谈谈自己的看法。一、重视
建设前期阶段的工程造价管理 这里所讲的前期阶段是指工
程项目从可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。长
期以来,人们普遍都注重施工阶段的造价管理,因为从表象
上看,工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段,而占
造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实
上,一个工程项目的决策是否正确,方案是否经济可行将直
接 影响 到整个工程造价。一项数据表明,投资决策阶段对
工程造价的影响度达到 80%。大量的事实证明,市政项 目前
期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不
止的根源。前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段
的技术变更和投资超额留下活口。由此可见,只有加强项目
决策的尝试,建立项目优化评选,采用 科学 的估算,细致
做好投资估算,形成投资最高限额,以便有效遏止 “三超”
现象。但就目前市政工程计价依据而言,缺少工程建设前期
评估依据,对做好前期的投资控制带来一定的困难,我们建
议省造价管理部门在做好新的市政预算定额颁布实施的基础
上,搜集已建的市政工程结算资料,做好市政工程概算定额
2
的编制出台工作,为建设前期阶段提供一个合理的造价确定
与控制保障。 二、把握设计阶段造价的重点控制 我们之所
以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制,是
因为在投资控制完成后,有效地控制造价就从设计阶段开始。
只有在设计工作尚未完成,在设计图纸未交付实施之前就把
好工程造价管理第一关,才能为总体工程造价控制打好基础,
因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整
的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控
制造价两重担,则势必增加工程不必要的投入,造成浪费。
例如一个城市路网改造排水项目,通常采用的施工 方法 有
开槽埋管施工和顶管施工。在设计时我们应当根据现场的路
况、土质情况, 分析 这两种施工方法的合理性,并比较两
者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案,而不能想
当然,凭自己的想法作决定,以免造成不必要的损失。再例
如某市政主干道排水设计项目,采用开槽埋管施工,根据地
质资料情况分析,在沟槽土方开挖后,采用原土分层夯实回
填,就能保证上部路面基层的强度要求,但由于设计人员仅
仅根据当地常规做法,未对地质资料进行充分的分析和 计
算 ,就采用石粉和石碴回填,这样,不但增加了回填石粉和
石碴的费用,还要承担开挖土方外运的额外费用。经过测算,
一个采用土方回填只需 500 万元造价的排水工程,在采用石
粉和石碴回填后造价竟然增加了 100 多万元。这仅是一个工
3
程的例子,如果一个年基础设施投入在几十个亿的地区土质
情况相似,均采用以上设计方案,那造价上的浪费则不敢想
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