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WTO 框架下的我国政府采购市场开放 [摘要]随着我国启动加入WTO框架下政府采购协议的谈判，我国政府采购市场 的开放就成为国际社会关注的焦点。如何在履行WTO协议的情况下适度推进我 国政府采购市场的开放并支持国内产业结构调整和升级，形成对我产业的有效 保护是我国政府将要面临的一个现实问题。本文通过对我国政府采购协议的进 展状况的介绍并结合国际政府采购市场开放的经验比较，提出了目前情况下的 相关具体政策建议. [关键词]政府采购协议;市场开放;国际比较 自2008年9月以雷曼兄弟破产为标志，美国次债危机引发的金融危机继续向实 体经济蔓延，为保证我国经济稳定增长，我国政府于11月份开始逐步实施“4 万亿”经济刺激政策，以铁路、基建投资为代表的公共工程项目投资在全国范 围内迅速展开，这些工程所需的物资、设备采购对于中外企业无疑是一个巨大 的市场和商机。为确保这些经济刺激计划能够更有效地对我经济产生积极作 用，2009年6月我国发改委、工信部、监察部等九部委联合发文规定政府投资 项目属于政府采购，除特殊情况外均应采购本国产品，确需采购进口产品的， 必须在采购开始前按照有关规定报国家相关部门审核同意。与此同时，2009年 5月以外企在逾50亿欧元的风力涡轮发电机订单竞争失利为导火索，欧盟、世 行、国外媒体纷纷发表看法，针对我国4万亿经济刺激计划中的“优先购买国 货”条款进行发难，认为此举将会引发与贸易伙伴之间的紧张关系，并加剧世 界范围内的贸易保护主义，有悖于WTO的“无歧视”和“国民待遇”原则. 至此，政府采购市场开放问题又一次成为问题的焦点，那么我国政府采购市场 的发展现状以及是否符合WTO规程，如何在WTO框架下运用国际政府采购的方 式支持国内企业发展同时提升我政府管理运营水平是一个迫在眉睫需要研究并 加以改进的重要课题. 一、我国政府参与WTO框架下《政府采购协议》情况介绍 （一）《政府采购协议》由来 1946年起草“关税与贸易总协定”时，由于当时政府采购的市场份额和规模还 不大，对国际贸易的影响也未充分显示，因此当时制定的有关条款将其作为例 外，排除在总协定约束范围之外。比如，关贸总协定第3条、第5条规定了非 歧视性、国民待遇等原则，但在第3条第8款却又规定政府公共财政采购的例 外条款，因此总协定最初的条款中对政府采购所可能造成的贸易歧视未引起高 度重视，给各国政府在其采购活动中实行歧视做法留下了文件支持。随着国际 贸易的发展，政府采购的规模越来越大，特别是到了80年代，无论在发达国家 还是在发展中国家，政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买主。据统计， 国际政府采购总额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的10%以上。但由于 政府采购不受关贸总协定国民待遇的限制，也不适用其最惠国待遇条款，各国 可自由优待本国产品或某外国产品而歧视他国产品，导致大量国际贸易活动背 离总协定的规则。歧视性政府采购已日益发展为国际贸易中的一个严重障碍， 越来越受到人们的关注. 二战后，各国急于恢复国内经济，面对美国产品的强大竞争力，纷纷采取贸易 保护主义，充分认识政府采购对民族产业支持的重要性并极力推行，如日本、 韩国的政府购买对汽车和电子等产业的发展、崛起就起了巨大的作用。由于政 府采购的规模越来越大，如何评价第8款的政府采购规定，在关贸总协定引起 各国争论。在总协定第七轮多边谈判中，政府采购问题终于被纳入东京回合谈 判范围，并于1976年7月成立了政府采购的分题组，专门谈判政府采购问题。 经过长期的讨价还价，东京回合多边贸易谈判于1979年4月在日内瓦签订了第 一个《政府采购协议》（以下简称GPA），于1981年1月1 日起对届时已接受 或加入该GPA的各国政府开始生效。1987年，GPA的缔约方对1979年GPA做了 修改。1993年，各缔约国在乌拉圭回合的谈判上，又在东京回合的基础上就 《政府采购协议》达成了新的内容，新协议的内容扩大了旧GPA的适用范围. GPA是WTO现存的两个诸边协定之一，并不属于一揽子协定的内容，申请加入 WTO的国家可以自由选择是否加入GPA，其主要目标是促进WTO成员开放政府采 购市场，扩大国际贸易。截止目前，GPA包括美国、欧盟等13个成员，共40 个国家和地区参加，大约占WTO成员总数的五分之一. （二）我国政府采购协议的进展 2001年12月11日，中国加入了世界贸易组织，这也就意味着在未来要接受 WTO的《政府采购协议》的相关约束。实际上，在我国实际申请加入世贸组织 的谈判过程中，GPA的一些主要缔约国就将签署GPA作