对腐败问题的经济学.pdfVIP

腐败问题已成为困扰全球的一个大问题。在中国腐败问题也已成为影响社会 稳定、动摇政权基础、阻碍经济发展的一大公害。本文从经济学的角度对腐败 产生、蔓延的原因和治理腐败的对策进行分析，考察在给定各种异致腐败的非 经济变量前提下，经济因素如何决定腐败行为和反腐败行为的情况，并不是否 定其他各种非经济变量对腐败和反腐败行为的影响。 一、腐败的定义及我国目前腐败的现状 对腐败概念定义有广义和狭义之分，广义的包括经济性腐败、政治腐败、生 活腐败、失渎职等。狭义的主要指权钱交易为主的经济性腐败。本文认为，对 腐败的概念所包括的内涵不宜泛化，还是从狭义的角度来把握腐败的概念比较 合适。腐败的主要特征是利用公权谋私。鉴此，从经济学的角度可以把“腐 败”一词作以下定义：腐败是经济人违反制度规则用公权资源，为自己或小团 体谋取利益的一种经济行为。经济学中有一个基本假设，即：人是经济人，人 的行为决策都是理性的，是以追求自身利益最大化为目的。腐败者也是经济 人，腐败者作为经济人参与腐败活动的决策是理性的，其目的也是为了追求腐 败利益的最大化。从微观经济学角度看，腐败行为也可以看作是一种“生 产”，这种“生产”也存在成本和收益的问题。 一般来说社会转型时期，往往是腐败现象产生和泛滥比较严重的时期。因为 一系列的政治变化，使以往正常的社会政治制度和秩序受到冲击和破坏，不仅 使原来隐蔽的腐败现象显现出来，而且迅速地传播与蔓延。有资本主义国家学 者认为，一个国家经济结构、社会状况发生剧变的阶段，也是腐败最严重的阶 段。联合国调查了107个国家后得到这样一个结论：一个国家人均收入在265- 1000美元时期，是社会剧变革时期，也是社会经济、思想状态等变化最大的阶 段。 中国正处于社会转型的剧烈变革时期，由于存在体制性的缺陷，加上种种主 观因素的影响，使腐败产生的可能性空间非常大，而对腐败的惩治又不够有 力，导致腐败成为一种低风险、低成本、高效益的行业，使腐败之风越刮越 盛，腐败的渗透面越来越广，腐败涉及的金额越来越大，涉及的人员越来越 多。从我国目前情况看，主要存在以下一些类型的腐败；利用授权和管制权腐 败；利用公共资源的处置权腐败；利用征税权腐败；利用公共物品和服务分配 权腐败；利用执法、司法权腐败；利用投资和采购权腐败。 从我国的情况看，腐败问题还处在易发和高发时期，存在面广、量大的状 况。面广，即腐败的面越来越广，腐败现象渗透到角角落落，不但油水衙门 有，而且清水衙门也有，现在已很难觅得到一方不被腐败所污染的净土。量 大，即腐败者的数量很大，查案往往一查一大串，一查一大片；腐败的金额在 增大，腐败者的腐败动机已从挥霍享受型向资本积累型转变，胃口越来越大， 贪污受贿金额动辄上百万、上千万。 二、腐败行为的成本和收益分析 导致我国目前腐败问题十分严重的根本原因，是因为腐败的成本太低，腐败 的机会太多，而反腐败的成本则偏高。香港经济学家张五常教授认为“有机会 就一定会有贪污……就像有个一丝不挂的美女躺在我的床上，要我不动心也办 不到的。”一个握有公权的人可以通过腐败行为得到从事遵纪守法活动还要多 的收益，那就意味着社会为腐败现象的滋生提供了适宜的制度基础，一些私心 严重、意志薄弱者，就很容易经不住诱惑，而走上腐败的不归路。 从经济学的角度看，腐败的成本和收益与腐败发生率之间存在十分密切的关 系。腐败的成本低、收益高，就必然会导致腐败发生率上升，我国目前的腐败 现象之所以大量存在，屡禁不止，愈演愈烈。这与我国腐败的低本、高效益有 着直接的关系。腐败的成本是指腐败者在实施腐败行为中的付出。腐败成本主 要包括：腐败的总成本、腐败的直接成本、腐败的机会成本、腐败的受惩成 本。 从我国实际情况看，腐败的直接成本是很小的。腐败者在实施腐败活动中， 往往只要付出很少一点精力，如打个电话、当面交办、批个字条或伪造账册等 就可以获得利益；有时也可能要付出点联络费用，以疏通关节。如请人吃饭、 送点礼品、礼金等。但这些费用也有可能是公款支付的。当然作为社会为此付 出的成本则是十分巨大的。从我国情况看，腐败行为者付出的直接成本主要是 劳力、精力。由于我国正处在经济转轨时期，体制的不完善，机制、法制的不 健全，监督制约的薄弱，使腐败机会很多，腐败者实施腐败行为，并不需要花 费很大的精力、劳力。 腐败的机会成本也是很少的，有的甚至为零。能够从事腐败的一般都是掌握 有一定公权的公职人员：这些人员的收入一般是相对固定的，按照统一的规定 发放的，而且从目前情况看收入并不高，即使其因腐败而被查处，受到的经济