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后安然时代我国会计发展的思考
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针对安然等公司会计造假案件所暴露出的会计、审计、公司治理
等问题,美国国会于 2002 年 7 月 25 日通过了《2002 年萨班斯一奥
克斯利法案》(Sarbanes-Oxley Act of 2002,以下简称“新法案”)。
由于该法案在美国会计、审计及证券监管方面具有划时代的意义,其
发布也将代表一个新的资本市场监管时代的到来,因此,可以将今后
的会计、审计及证券监管时代称为后安然时代。“新法案”已经基本
建立了后安然时代的会计、审计和公司治理及证券监管框架。不仅如
此,由于经济全球化和资本市场全球化的现状,该法案的通过与实施,
还会对其他国家的证券监管和会计、审计的发展产生一定的影响。我
国已经加入WTO ,成为世界经济的重要组成部分,会计、审计行业
也将更加开放,因此研究该法案对于我国同样具有重要的参考意义。
一、会计准则的国际协调:向谁看齐
众所周知,美国的会计准则体系相当复杂,规定也很具体,在这
些准则或规则中,许多都是根据实务中出现的某一个问题而专门制定
的,公司在执行过程中,不得不经常翻阅厚厚的会计准则与规则的书
籍,并按照准则或规则的具体规定处理公司的经济业务。据统计,美
国所有公认会计原则总页数达到4530 页。美国财务会计准则委员会
认为自己具有世界上最完备的会计准则体系,甚至在一段时间里,还
要求国际会计准则向美国会计准则靠拢。
如今,安然造假等事件的发生,使得美国也开始思考自己制定的
会计准则的有效性和规范意义。对于美国会计准则今后的发展方向,
新法案明确规定“应当保持美国准则在高质量会计准则的基础之上与
国际相协调”。实际上从美国财务会计准则委员会最新确立的准则项
目和发布的准则征求意见稿来看,美国财务会计准则委员会已经开始
向国际会计准则委员会制定准则的思路转变。
不可否认,美国财务会计准则委员会在遭受如此重大的挫折后,
能从原来要求国际会计准则向美国会计准则靠拢转变为提出与国际
相协调,这是难能可贵的,而更让人觉得其可贵的是与国际相协调的
前提是应当保持美国准则高质量。
十多年来,我国会计改革与发展的目标是至少建立起我国的会计
准则体系。毋庸置疑,这套会计准则体系也应当高质量。那么高质量
会计准则的标准是什么呢?是不是向国际会计准则看齐就算高质量
呢?葛家赵教授提出,这必须从准则的制定、准则的内容、准则的应
用(含解释)和支持的基础条件等方面进行全面考察。具体地说,包
括以下内容:
第一、一项准则的制定,首先要在立项、发布和实施时间方面,
做出恰当的选择;第二、一项准则的基本结构,应当符合财务会计概
念框架的要求;第三、一项高质量的准则,从术语的定义、确认标准、
计量属性选择和对披露要求都必须清晰、明确、易懂、严密、完整;
第四、制定一项高质量会计准则必须有明确的指导思想即“方法论”
(原文说按规则基础还是按原则基础是一个有争议而必须通过反复
实践才能回答的问题);第五、高质量会计准则的制定,需要有组织
保证;第六、一项高质量会计准则的出台,必须有一套公开、透明的
应循程序;第七、高质量准则要求在执行——解释和运用中能保持严
格的一致性;第八、一项准则是否高质量,要经过一定实践,并须通
过专家和公众评估;第九、要使会计准则高质量,还需要若干基本的、
必备的环境条件。
葛教授对高质量会计准则的要求是比较科学的,也是国际会计准
则和其他国家在制定准则时考虑到的基本程序和要求。我国要建立高
质量的会计准则体系,应该借鉴这些做法。
二、会计准则的制定:谁有发言权
关于会计准则的制定机构,是最近几年来我国会计理论界与实务
界争论比较激烈的话题之一。由于我国国情的特殊性,许多要求会计
准则制定机构应为民间机构的建议是行不通的 (至少在目前几但我国
会计准则的制定也在逐步发生着变化,如会计准则委员会的成立并启
动。但不得不承认,我国会计准则制定机构的单一性很可能会导致准
则缺乏一定的公信力。在这方面,我们应该借鉴别国做法的地方很多。
“新法案”要求会计准则的制定机构必须为民间机构,但同时进
一步强调了美国证券交易委员会在会计准则制定上的权威性。“新法
案”明确规定证券交易委员会应当制定对于保护投资者或者公众利益
所必要或者恰当的会计规则或者规定,会计准则机构制定的所有会计
原则都必须得到证券交易委员会的认可,而且必须由证券交易委员会
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