环境关税的贸易效应分析.pdf

中国科技论文在线 环境关税的贸易效应分析∗ 摘 要：环境关税作为与环境有关的贸易措施被越来越多的国家使用，其实质是借助价格机 制使国际贸易商品的环境成本内部化，从而实现利用关税手段达到环境保护的目的。环境关 税的贸易效应主要包括贸易条件恶化效应、贸易歧视效应、贸易结构效应和贸易优势效应。 当前我国应研究和制定环境关税制度，既要加强环境关税的相关立法工作，也要积极参与制 定有关环境关税的国际规范，加强与发展中国家的团结与合作。 关键词：环境关税；贸易效应；政策选择 中图分类号：F745.0 1 环境关税的概念及其产生背景 环境关税是指以保护环境的名义对进出口商品所征收的关税。根据大卫·李嘉图的比较 优势理论，自由贸易政策能让具有不同资源禀赋的国家发挥其最大优势，但这一政策无法将 对环境有利的生产体现出来。随着环境保护运动在全球的兴起，许多国家通过征收环境关税 来达到环境保护的目的，通过关税的形式把环境费用有效地分摊给污染者，使环境成本内在 [1] 化，进而使环境费用包含在国际贸易商品价格中 。 环境关税通常包括进口环境关税和出口环境关税两种： 进口环境税是指对污染环境、影响生态的进口产品征收进口附加税。征收对象是进入境 内的严重污染或预期污染环境但又难以治理的原材料、产品及大量消耗能源和自然资源的工 艺、生产设备。主要包括两类：一是最终产品、中间产品和原材料在使用过程中会对环境产 生污染，如汽车、农药、清洁剂等；二是消费过程产生的残余物对环境有害，如商品包装物、 垃圾等。 出口环境税，是对输往国外的产品所征收的关税。也包括两类：一是产品的生产过程或 生产过程中的残余物对环境有害，如工业生产中产生“三废”等；二是产品对输入国的污染 极轻或几乎无污染，但消耗了输出国国内的大量资源，如资源出口税或出口产品环境附加税 [2] 等，包括原材料、初级产品或半制成品等 。 环境关税的产生是有深刻的贸易背景和环保背景的。二战后，国际贸易得到快速发展， 在全球范围内消除了商品流通障碍，繁荣发达国家的同时也为发展中国家提供发展的机遇。 由于发展的不平衡，发达国家尝到了“先污染后治理”的恶果，率先制定了相关的环境法规 和贸易规则。这些法规和规则的实施，成功地避免了自然资源的进一步退化，保护了其自身 环境。但同时发达国家开始把一些重污染高消耗的工业渐渐转移到发展中国家，并将国内停 止使用的商品出口至发展中国家，一些发达国家甚至打着“自由贸易”的幌子将废弃物转移 到其他国家，特别是发展中国家。 20 世纪 70 年代起，国际上开始出现“洋垃圾”越境转移现象。据联合国环境署统计， 工业发达国家产生的有害废弃物占全球产量的 95% 。美国是世界上最大的有毒废料输出国， 每年要向境外倾倒 2 万吨左右的有毒废料。美国的两个环保组织——巴塞尔行动网络(BAN) 和硅谷防止有毒物质联盟(SVTC)在 2002 年发表联合撰写的长篇调查报告《输出危害：流向 亚洲的高科技垃圾》中表明：美国国内收集的电子废物 50%至 80%没有在本国回收处理， ∗ 宁波大学科研基金项目(编号：XK0701001)资助。 -1- 中国科技论文在线 而是被迅速地装上货船运往亚洲，而其中的 90%则运到了中国。德国承认，每年要运送 600 万吨以上的危险废物到国外。英国一家尼法略格技术集团向塞拉利昂提供 2500 万美元，换 [3] 取把有毒废物运到该国处理的权利 。 发展中国家为了发展经济，摆脱贫困，不惜以牺牲环境为代价，一方面出口原材料、初 级产品或半成品，换取外汇，另一方面进口污染严重甚至已经淘汰的生产设备和商品，造成 资源严重消耗，恶化环境。如发达国家为保护本国的森林资源，纷纷向发展中国家购买木材， 美国进口的木材大部分来自中美洲国家，欧洲国家则来自非洲，日本的白皮书中承认，日本 在热带森林原木世界贸易总进口量中占 52%，这些原木都来自东南亚和拉丁美洲。从而，