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试论高等学校基本建设投资的全过程控制
作者:汤溱
摘要:本文从规划、设计、施工、结算等阶段探讨了如何对高校基本
建设的全过程进行投资控制,以期更加合理、有效地利用基本建设资
金,促进高等教育事业的发展。
关键词:高等学校 投资控制 全过程
随着高等教育体制改革的不断深入,我国高等教育事业快速发展,为
了满足招生规模扩大对基础设施的需要,满足建设一流大学、一流学
科对教学、实验设施的需要,许多高校都纷纷加大了基本建设投入的
力度,有的在原有的基础上进行改造扩建,有的新征土地建设新校区;
基建资金的主要来源有:国家拨款、事业结余、银行贷款等。如何合
理、高效地使用这些资金,避免损失和浪费,就成了高校当前工作的
重要任务。对高校基本建设投资实行全过程控制是搞好学校基本建设
工作的最佳途径。
一、校园规划阶段的投资控制
校园规划在高等学校基本建设中起着统揽全局、展示未来,并指导学
校各阶段建设行为的重要作用。完善、长远的校园规划可以保证学校
有条不紊地进行建设,促进各项事业顺利发展;而建设没有规划或不
按规划实施,一遇建设任务就临时设计,仓促上马,急于求成,往往
造成校园布局混乱,使用不便,运行成本过高,重复建设等问题,产
生巨大的浪费,使得基建投资总量失控,因此控制基本建设投资首先
就必须从校园规划抓起。
校园规划作为一项综合性工作,不但与建筑学有关,而且还与高等教
育制度、管理体制、学校所在城市的规划、社会习惯及文化传统有关。
做好校园规划要结合学校既定的办学规模,既要满足目前学校的各种
需求,又要考虑可持续发展,要为未来发展预留一部分发展用地。做
好校园规划还要遵循规划的法定性和连续性原则,一方面要坚持不懈
地去完成既定的规划,不要随便改动或否定既定规划,另一方面对规
划进行修改、完善或扩充时不能使原有规划前后脱节,失去内在联系,
破坏规划的整体效果。做好校园规划也要立足国情,注意节能、节地
和规划实施的经济性与可行性。
校园规划是创造优美校园环境的前提和基础,是开展校园建设的行动
指南,高校基建规划部门特别是高校的领导要重视校园规划工作。遵
循基本建设程序,严肃校园规划,是实现基建投资总量控制的重要保
证。
二、项目设计阶段的投资控制
项目设计阶段分为项目建议书、可研报告、初步设计、设计等。近年
来,为了完成扩招任务,满足新生入学的急需,高校基建工程(尤其
是学生公寓、食堂等)形成了鲜明的特点,基建同行戏称之为“割麦
子工程”:从决策到交付仅有半年多的时间,常常边设计边施工边更
改,而且忙完了“一茬”接着又开始忙下“一茬”,虽然有关职能部
门也重视了对项目实施阶段的预决算、标底、合同价的审查,却普遍
忽视了设计阶段的项目投资控制。据研究表明,这一阶段影响基本建
设投资的可能性占 75%~95%,因此,重视加强这一阶段的管理是控
制工程项目投资的关键。
1.项目建议书是确定建设工程造价的源头,其投资估算的准确与否
直接关系着设计概算、施工图预算及项目整个建设期的投资。要控制
基本建设投资必须从项目建议书抓起,要依据学校的总体规划,建设
期的预算安排,尊重科学,实事求是,合理编制投资估算,既不能有
意抬高,又不能故意压低,投资估算要有准确性,如果误差太大可能
会导致项目的决策失误,给项目后几个阶段的投资控制留下隐患。基
本建设投资决策的正确与否,可研报告、初步设计对投资控制具有决
定性作用,是投资决策的重要依据。因此,要对拟建项目进行深入细
致的研究、调查分析、进行经济评价,作出科学的论证,使项目在技
术上先进,经济上合理,实施上可行,为项目投资决策提供可靠的依
据。
2 .为了做好设计阶段的基本建设投资控制,应从以下几个方面入手:
(1)积极推行设计招标和设计方案竞选。通过设计招标,引入竞争
机制,促使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,缩短
工期,提高投资效益。设计方案竞选是优化设计方案的有效方法,通
过设计方案竞选,有利于多种方案的选择和竞争,从中选择最佳方案;
有利于控制项目投资,因为中选的设计方案所做的投资估算一般都能
控制在竞选文件规定的投资范围内,设计方案竞选能够集思广益,博
采众长。
(2 )积极推行限额设计和平行设计。限额设计就是中标设计单位按
照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计,再按照批准的初步设
计总概算控制技术设计和施工图设计,同时各专业(水、电、暖、网
络、消防等)在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制
设计,保证总投资限额不被突破。当然,限额设计并不是一味考虑节
约投资或简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学、尊
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