行政法学(XXXX法硕课)2.pptx 88页

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  • 2020-09-25 发布
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    行政法与行政诉讼法学(二) 第二节 制定行政规范行为 (制定行政法规与规章)一、含义与性质 指行政机关依法定权限与程序,制定行政法规与规章的行为和制定其他行政规范性文件行为 行政立法的性质是授权性立法活动 二、立法分类一般授权性与专门授权性: 一般授权:权限来源组织法、立法法 专门授权:权限来源单项法律、法规创制性与执行性: 创制性:设定权—法律保留原则 执行性:规定权—法律优位原则三、制定主体与权限国务院---------行政法规国务院各部门------部门规章省级人民政府------地方规章较大市人民政府、(是指省、自治区的人民政府所在地的市,经济特区所在地的市、国务院已经批准的较大的市和其他设区的市。)自治州人民政府-------地方规章人大立法专属权 法律保留的事项包括:(一)国家主权的事项;(二)各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;(三)民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;(四)犯罪和刑罚; (五)对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;(六)税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度;(七)对非国有财产的征收、征用;(八)民事基本制度;(九)基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度; (十)诉讼和仲裁制度; (十一)必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。绝对保留事项 本法第八条规定的事项尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规,但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。专门授权立法 应当由全国人大及其常务委员会制定法律的事项,国务院根据全国人大及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规,经过实践检验,制定法律的条件成熟时,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。 授权决定应当明确授权目的、事项、范围、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。 授权期限不超过五年。行政法规制定权限 国务院根据宪法和法律,制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定: (一)为执行法律的规定需要制定行政法规的事项;(二)宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项。 规章制定权限一 各部门规章制定的依据是法律和国务院的行政法规、决定、命令,并且只能在本部门的权限范围内制定规章。 注:如果涉及两个以上国务院部门职权范围的事项,可以提请国务院制定行政法规,或者由国务院有关部门联合制定规章。 规章制定权限二 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 限制性规定:没有法律、行政法规依据,部门规章不得创设限制或者剥夺公民、法人和其他组织权利的规范,或者增加公民、法人和其他组织义务的规范,不得增加本部门的权力、减少本部门的法定职责。 四、效力等级 效力等级是处理行政规则相互关系的基础。 宪法具有最高法律效力,法律、法规、规章不能同宪法相抵触;法律效力高于行政法规、地方性法规、规章;行政法规的效力高于地方性法规、规章;地方性法规高于本级和下级地方规章;省级人民政府规章的效力高于本行政区域较大的市人民政府的规章。 规则冲突的解决: (1)同一机关制定的行政法规、规章,特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定。 (2)行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院裁决。 (3)地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定,认为应当适用部门规章的,应当提请全国人大常委会裁决。 (4)部门规章之间、部门规章与地方规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决。下位法不符合上位法的判断和适用:下位法不符合上位法的常见情形有: 下位法缩小上位法规定的权利主体范围,或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围; 下位法限制或者剥夺上位法规定的权利; 下位法扩大行政主体或其职权范围; 下位法延长上位法规定的履行法定职责期限; 下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的、范围、性质或者条件; 下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件; 例如: 下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的适用范围; 下位法改变上位法已规定的违法行为的性质; 下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式,以及增设或者限缩其适用条件; 法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可,或者增设违反上位法的行政许可条件等。五、制定程序1

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    • 内容提供方:ayangjiayu3
    • 审核时间:2020-09-25
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