行政许可(上传).pptx

安全生产行政许可第一节 行政许可概述（一）行政许可的含义行政许可法第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 安全生产行政许可的主体、对象、性质和特点（管理性、外部性、危险控制性、条件的合法性）（二）行政许可的原则合法性原则公开（主体、条件、程序、期限、决定公开）、公平、公正原则（人人平等、不得歧视）便民原则信赖保护原则保障当事人合法权益原则不得转让原则（不得转让的例外情况除外）（三）行政许可的监督内部监督 上级行政机关的监督 同级政府对所属部门的监督外部监督 对被许可人的监督 对其他公民、法人和其他组织的监督第二节 行政许可的设定（一）设定或不予设定行政许可的事项 许可法规定六种情况可以设定行政许可； 许可法规定四种情况不设定行政许可： 公民、法人或者其他组织能够自主决定的； 市场竞争机制能够有效调节的； 行业组织或者中介机构能够自律管理的； 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。（二）安全生产行政许可事项：1、安全生产许可证核发事项（五项）：危险化学品安全生产许可证核发；非煤矿山安全生产许可证核发；烟花爆竹安全生产许可证核发；第一类非药品类易制毒化学品生产许可证核发；使用有毒物品作业场所职业卫生安全生产许可证核发。 2、安全生产经营许可证核发（二项）：甲类危险化学品经营许可证核发；第一类非药品类易制毒化学品经营许可证核发；烟花爆竹经营许可证核发（市、县）。3、资格、资质认定（三项资格认定、五项资质认定）：权限内高危企业主要负责人安全生产管理资格认定；权限内高危企业安全生产管理人员安全管理资格认定；生产经营单位特种作业人员操作资格认定；乙级职业卫生技术服务机构资质认定；三级矿山救护队资质认定；四级矿山救护队资质认定；权限内安全生产评价机构资质认定；权限内安全生产检测检验机构资质认定。4、设计审查（四项）：矿山建设项目安全设施设计审查；生产、储存危险化学品建设项目安全设施设计审查；生产储存烟花爆竹建设项目安全设施设计审查；权限内新建改建扩建建设项目和技术改造、技术引进项目职业病防护设施设计审查。5、备案（三项）：非煤矿山建设项目预评价报告备案；权限内新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目职业病危害预评价报告审核（备案）；权限内新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目职业病防护设施竣工验收（备案）。6、审批事项（二项）：危险化学品生产、储存企业设立审批；危险化学品生产、储存企业改、扩建审批。7、竣工验收事项（一项）：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹建设项目安全设施竣工验收（新法实施后改为建设单位组织验收）。（三）行政许可的设定权、规定权和对规范性文件设定行政许可的禁止。法律、法规（行政法规、地方性法规）、省级政府规章的设定权；行政法规、地方性法规、规章的规定权；规范性文件不得设定行政许可。第三节 行政许可的实施一、行政许可实施主体（一）行政机关（二）法律法规授权的组织（三）受委托实施行政许可（不具备主体资格）二、行政许可实施程序 申请受理程序 审查决定程序 变更程序 延续程序 听证程序 特别程序三、安全生产行政许可中有关的探讨◆关于一次告知问题（一）表现形式； 接收申请资料不出具凭据，不履行一次性告知法定义务或者不书面告知。（二）违法依据：《行政许可法》第三十二条第一款第（四）项：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第二款行政机关受理或不予受理行政许可申请，应当出具加盖行政机关印章和注明日期的书面凭证。 （三）法条解读：1、申请资料接收需要形式审查；2、五日内一次性告知是法定义务；3、 逾期不告知的即造成法律后果；4书面告知是要式行为，包括第一款的五项内容。◆许可申请受理问题（一）表现形式：受理或不予受理均不出具书面凭。（二）违法依据： ：《行政许可法》第三十二条第一款第四项：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。第二款行政机关受理或不予受理行政许可申请，应当出具加盖行政机关印章和注明日期的书面凭证。 ◆许可申请受理问题（三）法条解读：1、受理概念，三种情况即为受理（ 申请材料齐全或者符合法定形式的、逾期不告知自收到申请材料之日起即为受理 、材料补正之日即为受理）；2、出具书面凭是法定义务；3、不出具书面凭是严重的程序瑕疵，（省局诉讼案—诉讼中无法判断起始时间）◆关于许可委托问题 （一）表现形式：执法质量考核中发现，委托下级机关对许可申请资料进行初审的现象较普遍。省、市、县、乡都存在在法定程序外层层委托下级初审的问题。即有再委托问题