政府职能的转变.pptx

第八章 政府职能的转变;清前期的行政机构：六部（吏、户、礼、兵、刑、工）;总理各国事务衙门：职掌范围较宽，初掌管对外通商和交涉事务，并兼管对外贸易和海关税务。后职掌逐渐扩展，凡有关洋务的铁路、电报、关税、矿务、海军、制造、文教、内政各个方面，都由其掌管。所以总理各国事务衙门已具有“洋务内阁”的性质。 ;商部设四司一厅：保惠司负有招商、保护、奖励之责；平均司专司农林牧副业；通艺司以工矿、交通为主；会计司专司税务、银行、货币、度量权衡等事；司务厅负责收发文件、缮译电报等事项。此外，还设有律学馆、商报馆、商务学堂、工艺局、注册局等。商部的设立标志国家对工商业在经济中重要地位的正式承认。 ;南京临时政府的经济行政部门：财政部、实业部、交通部;;北洋政府 “合诸界一炉而冶”：历届内阁的农林、工商、交通、财政、教育、司法等，与资产阶级利益有关的部门，基本上都有资产阶级人物在其中任职。5个实业部门的执掌者，除去一些北洋系军阀及旧式政客外，29人中有19人曾接受新式教育。资产阶级参与政府显而易见。 ;南张北周：张謇，临时政府实业部总长，1913年9月至1915年4月任农林、工商、农商部总长。周学熙,1912年7月至1913年9月、1915年3月至1916年4月任财政部总长。 ;;建设委员会;全国经济委员会;资源委员会;上述近10个有关部、会的设置，表明南京政府高度重视经济行政、建设乃至经营。机构设置中，仿效西方资本主义国家模式的痕迹很明显；各部、会自成系统，构成了庞大的体系。可以说超越了清末开始的经济管理体制蜕变的过程，与北京政府的草创比较也前进了一大步，形成了一套相当完整的财政、经济管理体制。但这套机构体系庞杂，各部、会机构重叠，各自为政，如行政院实业部与全国经济委员会、建设委员会的职责难以明确划分；而铁道部又与交通部职责多处重复。;二、近代经济政策的转变;（一）近代经济立法的演进;新政时期经济立法的初步尝试：;激励投资：;规范市场和企业行为;2.北洋政府;北洋政府的经济法规;主要内容：（ 1）鼓励倡导兴办公司，扶持保护幼稚的民族工矿业和商业；（2）确立保息、专利、示范与奖励制度；（3）鼓励垦荒，规划水利，奖励植棉、制糖、牧羊、造林、捕鱼等农副业生产；（4）提倡国货，裁厘减税，鼓励出口；（5）开放门户，引进外资，吸引侨资；（6）统一度量衡，改革币制，提倡新式金融业；（7）改组商会，规范经济社团。;北京政府对清末法规的延续、增益与不足：1913年北京政府成立不久，就宣布前清各实业法规与民国国体无抵触者，应继续适用（《商人通例》、《公司条例》）。北洋政府也制定了一批新法规，他们广泛涉及工商矿业、农林渔牧、权度、银行金融、交通运输、减免税则及经济社团等各方面（《商标法》、《证券交易所法》、《物品交易所法》、《森林法》、《国币条例》、《公司保息条例》、《会计法》）。不过法规总量然不足，“今法律已颁行者十之二三，未颁行者十之七八”（张謇，1914）。;3. 南京政府;主要内容;对北洋政府经济法规的沿革、修改和增益。;南京政府经济法体系的形成与经济法规的进程;（二）政府对经济的干预和控制;2. 北洋政府;收归国有、官有的经济暴政;3. 南京政府;制造国家资本，实行经济统制;全国经济委员会：通过组织专业投资和信托性质的公司，来对制造国家资本的行为进行操纵。中国建设银公司（1934）除集中办理华南米业公司、中国国货联营公司、川滇铁路特许公司、中国保险公司和衡中纺织公司外，还于1936-1937年迅速控制和接管了扬子电器公司、淮南路矿公司、中国棉业公司、渤海化学工业公司、南洋兄弟烟草公司等公司及其所属厂矿，投资改组私营的广东银行。;资源委员会：“国家资本企业经营管理机构”。“重工业建设三年计划”，从1936年7月到1939年下开展并完成10项重工业建设：统制钨和锑的生产和出口，建造钢铁厂，开采铁矿，开采铜矿，开采铅和锌，开采煤矿，建设煤炼油厂、开采油田，建设氮气厂，建设机器厂，建设电工器材厂。战前资委会陆续成立26家相关的企事业单位，由于战争影响，经费不敷，1937年以前是既有资委会自办且建成的单位只有中央无线电制造厂、机器厂和电工器材厂三家；其他许多单位系对原有产业的接收或夺取。;对中国银行、交通银行以及中国通商、中国实业、中国国货、四名等“小四行”的直接控制，间接控制新华信托和广东银行。;南京政府扩大国有资本的范围和力度远远超过北洋政府;（三）近代经济政策的评析;2. 财政本位;3. 经济政策与资本主义的发展和早期现代化;1、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。7月-207月-20Monday, July 27, 2020 2、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。16:10:1016:10:1016:107/27/2020 4:10:10 P