第1章财政的职能与作用.pptx

财政金融学;自我介绍;上课要求;第一章 财政的职能与作用;第一节 财政的概念;;;;个人收入达到一定标准就要缴纳个人所得税，但是国家财政收入的主要承担者是工商企业，当然，企业在作为纳税人的同时，也享受着政府提供的公共工程和公共服务以及税收优惠、投资抵免、财政补贴等优惠政策。 ;二、财政的产生 财政属于分配范畴，它是人类社会发展到一定历史阶段的产物。财政随国家的产生而产生，随社会制度的变迁而发展。 财政是一个历史范畴，更是伴随着国家的产生而产生的 。 财政本身是一个分配问题。属于经济范畴 。;（一）财政的产生的两个条件 1、财政产生的社会经济条件 只有当生产力和生产关系发展到一定阶段，有剩余方面存在的时候，才有可能产生财政； 在原始社会初期，社会生产力水平极低，没有剩余产品，没有分工和交换，没有私有制，没有人剥削人的现象。产品平均分配给全体成员共同享用。这种分配属于直接的产品分配而包括在一般的经济分配中，它尚未独立出来。这一时期，由于不存在单独的为满足社会公共需求而进行的再分配，所以不会有作为满足社会公共需要的财政存在。 ;;（二）财政产生发展和变迁 1、奴隶社会 奴隶社会生产关系的基础，是奴隶主占有生产资料和直接占有奴隶。在奴隶制国家里，君主是最大的奴隶主，君主个人的收入，同国家的收入不分。这就决定了奴隶制国家财政收入的来源主要是对奴隶的直接剥削。在奴隶社会，除奴隶外，还有自由民。他们虽有人身自由，但没有政治权力和地位，在政治上、经济上受奴隶主的压迫和剥削，也要充劳役等。在奴隶社会，由于自然经济占统治地位，国家财政分配主要采取实物和劳役的形式。 ;;;;;;那么财政到底是什么？ 按中文意思，“财政”一词中的“财”，通常被定义为钱和物资的总称，市场经济下，“财”表现为资金；中文的“政”则是“管理众人之事”，财政是以政府为主体运用“财”并通过“政策”、“方法”来实现“政事”的一种管理活动。 “政”是有管理、有目的的经济活动。是建立在经济基础上的上层建筑，这种有管理的经济活动必须满足以下条件?? ;;从这种意义上说，“财政”就是政府管理众人之“财”，并通过对“财”的分配和运用来实现众人之事。不过，‘财’是货币资金，但又不限于货币资金，人力、物力均包括其中。而政府则是国家权力机关的执行机关即国家行政机关，也就是说，国家具体为政府。 因此，又可以更高一点地说，财政是以国家为主体通过货币资金调动人力、物力，以实现国家职能的各项经济活动。 ;财政概念的不同表述 国家财政：财政与国家权力密不可分。它是以国家为主体的，凭借国家政治权力强制性参与的对社会产品的一种分配活动 。 公共财政：这种观点认为，市场体制下的政府收支活动具有明显的公共性 ，我国已经转而实行市场经济，因此政府的收支活动也应改称为“公共财政”。事实上，财政和“公共财政”是同一个概念，任何社会形态下的政府收支活动都具有 “公共性”特征 。 ;第二节 经济中为什么需要政府财政;一、公共产品;;在上述三个特征中，消费的非排他性和非竞争性是最重要的。同时具备这两大特征的产品属于纯公共产品。还有一些产品不具有明显的消费上的非排他性和非竞争性，但是具有明显的效益外溢性，政府出于增进社会效益的考虑也可提供这类产品，这类产品人们称其为半公共产品或准公共产品。例如高等教育 ;;二、市场机制的缺陷;（2）外部效应问题不好解决。 外部效应，是指私人部门在提供一种产品时，其私人成本与社会成本之间、私人效益和社会效益之间存在的非一致性。现实中，既有正的外部效应，也有负的外部效应。外部性常常使得相关产品的提供量背离最优效率水平。 ;;2 收入分配不公 市场机制的收入分配法则是市场要按照人们对产出的贡献来支付报酬。则不同生产要素所有者之间的收入分配是根据各种要素的稀缺程度来进行的。 稀缺要素所有者的收入水平高，充裕要素所有者的收入水平低。 劳动力的价格差异很大;;;第三节 政府财政的职能;一、资源配置职能;;;;二、收入分配职能;（二）衡量公平分配的标准;;;;;;;;;;;;政府可以运用财政工具进行调节： 一方面，政府可以通过个人所得税、财产税、消费税等税种从高收入者那里获取一部分收入，其结果是使富人穷一些； 另—方面，政府可以将从高收入者那里取得的税收收入通过社会保障、社会福利等支出转移给低收入者，其结果可以使穷人富一些。;三、稳定经济职能;在组织社会供求平衡方面财政有两个基本手段： （1）预算政策。政府可以根据供求关系的具体情况，通过平衡预算、结余预算或赤字预算来实现社会总供给与总需求之间的平衡。 （2）“自动稳定器”。即财政税收制度中一些有助于自动“熨平”经济波动的制度性安排，当经济发生不稳定时，政府不用刻意采取一些预算政策方面的措施，而是听任“自动稳定器”