行政法的基本原则(3).pptx

第二章 行政法的基本原则; 能够运用原则对实践中的行政行为进行分析。;本章参考资料;一、概念 是指导行政法制定、执行、遵守以 及解决行政争议的基本准则。 ;二、理论概述;应松年、朱维究《行政法学总论》;罗豪才《行政法学》;杨海坤《中国行政法基本理论》;熊文钊《行政法通论》;章剑生 《现代行政法 基本原则之重构》;;;第二节 基本原则;行政合理性原则;行政法基本原则——依法行政原则;依法行政的本质;具体而言，依法行政原则的基本内涵是： (一)职权法定 所谓“职权法定”就是指行政机关及工作人员的职责权力均是法律创设的，行政机关及其工作人员行使权力都应当以法律为依据，并符合法律的精神和原则，具有正当性、合理性。 (二)权责统一 行政法上行政权力与行政责任是统一的、密不可分的。行政机关行使的权力又是必须承担的责任与义务。;(三)依程序行政 依程序行政是依法行政原则的重要内涵。依法行政原则不仅要求行政机关行使的权力合法，而且也要求其程序合法。 (四)违法行政必须承担法律责任 依法行政的关键是行政机关必须依法承担行使职权产生的法律责任，既是权责一致的要求，也是诚信的表现。;78．依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做法违反合法行政的要求？ A．因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜 B．为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励 C．孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚 D．某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费;含义;法律优越原则; 法律已有规定; 绝 对 保 留; 指行政机关的决定不仅应当依据法律、 法规所规定的条件、种类、程序和权限 进行，而且还应当符合法律、法规的意 图或精神，符合公平正义等法律理性， 还应当有正当考虑，注意社会效果。 （原因：行政权有巨大的自由裁量权）;制定 平等; 行政机??所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。;;1、妥当性（适当性）原则 指行政行为的做出，必须基于有利于行政目标实现的动机或目的。;“规划局所作的处罚决定应针对影响的程 度，责令汇丰公司采取相应的改正措施， 既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾 保护相对人的权益，应以达到行政执法目 的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭 受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定 中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不 必要增加了被上诉人的损失，给被上诉人 造成了过度的不利影响。”;3、均衡原则 又狭义比例原则、法益相称性原则。 指行政主体行政权力的行使虽然是达到行政目的的必要条件，但应与行政主体欲实现之行政目的合比例或相称，即对公民权益造成的侵害不能超过实现目的所获得的价值。 ;合理行政原则应考虑以下几方面因素： 1.行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨。每项行政权力都是立法机关为实现某一 公共利益和社会秩序授予行政机关的。 2.行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上。 3.行使权力的内容和结果应当公平、适度，合乎情理，具有可行性。 4.违反合理行政原则也需承担法律责任。;2010年单选题 39．关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？ ????A．是权责统一原则的基本内容之一 ????B．主要适用于羁束行政行为 ????C．是合法行政的必然要求 ????D．属于实质行政法治范畴;2012年多选题 78．合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？ A．行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见（公众参与，程序正当） B．行政机关要平等对待行政管理相对人（平等） C．行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的（合理性原则） D．非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定（诚实守信）; 公 开 ;2012年多选：77．程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？ A．实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见（公众参与） B．对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿（诚实守信） C．严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 （合法原则） D．行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避（程序正当）;（一）法律的稳定性与不溯及既往; ; 3、行政行为作出后，如果事后据以作出该行为的依据被修改或废止，或据以作出的行政行为的客观情况发生变化，基于国家、社会公共利益的需要，行政机关可以依法废止