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浅谈公路工程造价控制与管理 近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超” 现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上 来讲，反而制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何合理地确定 造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？ 一、改变观念，提高认识 工程 造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段 建 设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发 生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人 力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。 在加大公路投资的今天， 工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。首先，应探索在社会主义市 场经济条件下的工程造价管理模式。在多种经济形式并存的今天，旧的以公有 制为主体的造价管理模式，显然不能适应新形势的要求。由于风险不能共担， 显失公平，承包商与业主之间的利益冲突也必然加大。因此探索市场经济条件 下的工程造价管理模式势在必行。其次，公路建设的每一个阶段都存在造价控 制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造 价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算制度化，规范化，系列 化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。再者，如何合理地确定 造价，使各种资源得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益， 1 实际上，这是对现在“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法提出了质疑。 把主要精力放在审核施工图预算和竣工决算上，算细帐，这样做尽管有一定的 效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此要有效地控制造价，必须更新 观念，将造价控制重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关 键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。 二、合理确定，有效控制 公路工程 建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约， 不可能在工程项目伊始，就能确定一个科学的、一成不变的造价。而是随着工 程的开展与深入，使造价趋于合理，如估算、概算、预算、决算等的编制都是 在不同的建设阶段完成的。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个 方面入手： （一）、严格按基本建设程序办事 公路基本建设程序是公路建设 工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成公路 建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的公路建设的科学管理方法，也是 合理确定造价的科学依据。 公路建设项目，由于规模大，建设周期长，技术 复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误， 将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行 多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的 合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。 长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段 的重要，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，因此党出现投资超限、 2 资金缺口大的现象。有些项目甚至未按基本建设程序办事，项目决策缺乏依据， 投资无计划，增加了财政负担。 由此可见，建设项目的程序化是合理确定造 价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。这 就要求我们更新观念，重新认识，摸索出一套完整的工程造价控制与管理的方 法。 （二）、以设计为重点进行全过程的造价控制 工程造价应贯穿于建设项 目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和 设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。 应该 说，在项目实施阶段实行监理制度后，不但在工程质量、进度方面取得令人满 意的经济效益和社会效益，而且也使用权项目实施阶段的投资控制进入有序的 良性循环阶段。但在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范 的前提下，