我国农村土地产权新规制度的发展及完善.docx

中国农村土地产权制度发展及完善 作者：黄爱学 杨发明　　 　摘?要：“三农”问题关键在于 农村土地产权制度完善。因为中国现行 法律上冲突、理论上匮乏和 行政权滥用，致使农村产权主体缺失、农民利益难以有效保障。中国应完善农村土地权利体系和保障机制，并对农村产权组织给予重构。　　关键词：土地产权、农民土地集体全部权、土地承包经营权、村民委员会　　土地产权是指权利人在其权利存在土地上，为实现其利用土地目标，分别依法行使其权利时对土地用益、流转、 管理权。[1]??确立土地产权制度，明晰土地产权权利内容，在调整土地法律关系上有其关键作用。现在在中国， 农业、农村和农民问题被称为“三农”问题，它关系到农业发展、农村稳定和农民切身利益。伴随 社会发展和改革深入，这一问题日益凸现出来。处理这一问题关键是农村土地制度完善。中国应完善农村土地权利体系和保障机制，并对农村产权组织给予重构。　　一、中国农村土地制度发展　　新中国成立以来，伴随 政治、 经济形势发展，国家围绕土地使用制度等土地问题进行了一系列改革探索，建立了有中国特色农村土地制度。　　中国农村土地制度是一个不停发展、不停创新过程。50年代早期实施土地改革，实现了农村土地从封建地主全部制向农民全部制转变；50年代中期进行初级农业合作化，农民以土地入股初级社分红，实施是农民全部、初级社集体经营土地制度；50年代中后期至70年代末期进行高级农业合作化和人民公社化，农村土地制度由农民全部、集体经营转变为集体全部、集体统一经营。[2]　　自1978年秋起，土地家庭联产承包责任制经历了农民自发到国家逐步认可过程，最终在1984年基础完成在全国范围内推行。土地承包经营使农用土地实现了“两权分离”，土地全部权和承包经营权能够分别归属于集体和农民两个不一样主体，使原来一切土地权利归集体单一产权体制，转变为集体拥有土地全部权和农户享受土地承包经营权二元产权体制。这种体制激起了农民长久利用、集约利用土地主动性。农户成为独立和完整经济核实单位，她们取得了对自己劳动力支配权，激发了农民生产主动性，促进了农村经济发展。　　现在，中国农村土地制度已经形成了比较完善法律体系，中国《 宪法》、《土地管理法》、《农业法》、《村民委员会组织法》等全部作出了对应要求，明确了农村土地权利主体、客体和权利义务内容。尤其是20XX年3月施行《农村土地承包法》为农村土地使用权依法行使提供了有力地保障。依据中国现行土地法律制度要求，中国农村土地产权制度包含以下权利体系，即国有土地全部权（完全全部权）、集体土地全部权（不完全全部权）、土地承包经营权、租赁权、“四荒”使用权抵押和其它抵押、基地权等。　　尽管中国农村土地产权制度日趋完善，但在理论和立法上仍存在部分不统一、不科学地方，学界对相关问题还有争议，并有继续探讨必需。另外，在具体实施过程中也存在种种问题。在实践中，农民经营权难以得到应有保护，当农户在土地承包经营过程中碰到侵权行为时，农户往往处于弱势地位，无法依法争取到自己正当权利。比如，目前“圈地之风”盛行，严重地损害了农民利益。　　二、农村土地产权制度问题分析　　（一）农村土地制度现实问题　　1、全部权主体虚位。[3]????中国《宪法》和《土地管理法》全部明确要求了农村土地归农民集体全部，不过该要求实质上是模糊，“农民集体”含义并不明确。依据中国《村民委员会组织法》要求，不管是村民小组还是村委会全部不可能成为农村集体土地全部者。这么就造成了农地全部权主体虚位。实践中，村民小组、村委会、乡政府，甚至部分集体经济组织全部成为集体土地实际支配者，行使着全部些人权利。由此造成现实中严重后果是，村干部和乡干部成了农村集体土地实际支配者和最大受益者，集体土地全部权实际已被虚化，乡村干部“寻租”成为一个较为突出现象。　　2、全部权效力相对性和权利内容不完全性。和国家土地全部权相比，集体土地全部权在法律上受到相对保护。[4]??从中国现行法律要求及其运作来看，农民集体土地全部权是一个受到严格限制全部权。国家对其用途、流转、处理进行严格地管制。对照全部权权能组成，农民集体土地全部权权能则表现残缺不全。中国农村土地法律全部权（即名义全部权）和实际全部权完全不一致。中国农村土地全部权真正主体是国家（中央政府），各级政府只是这个全部权主体代理人，乡、村、组集体是国家全部权基层代理人。这些要求违反了全部权平等要求。　　3、农地承包 协议性质不明。在理论界，农地承包协议性质有行政协议说和民事协议说两种见解。行政协议说认为，农业联产承包责任制建立，使农民经过和政府签署行政协议取得土地使用权，以行政协议替换了计划体制下行政命令或指令性计划，国家在农业领域管理方法上行政协议占据了主导地位。