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建设工程质量责任的公平
原则
在建设活动中,参与建设活动的各方主体主要有建设单
位、勘察、设计单位,施工单位,监理单位,材料供应商和
建设工程质量监督机构等。在建设主体中,建设单位和建设
工程质量监督机构始终处于强势地位,他们的行为在很大程
度上 影响 着建设工程质量的形成。这就要求对建设单位和
建设工程质量监督机构的行为加以限制,以保护其他各方主
体的合法(合理)权利不受侵害。同时,也要保障建设单位
和建设工程质量监督机构的权利。我国自改革开放以来,积
累了大量的工程经验和教训,并借鉴世界发达国家的建设立
法的成果,制定了一系列的建设法规。但是这些建设法规还
有很多疏漏和执行不力的情况存在,导致工程质量事故频繁
发生。因此,制定和细化与《建筑法》、《建设工程质量管理
条例》相配套的建设法规已是当务之急。具体明确各个建设
主体的权利义务关系,修订不合理的建设工程质量责任,是
减少工程质量损失和杜绝工程质量事故的有效途径。在本文
中,笔者从各个建设主体出发,就当前建设领域比较突出的
有悖质量责任公平原则的 问题 进行探讨。一、建设单位建
设单位是建设市场活动中重要主体之一。建设单位控制着建
1
设工程全部投资,并且是该投资行为的最大受益者。在我国
建设市场全面处于买方市场的条件下,建设单位不仅具有设
计、施工、监理招投标的主动权,建设行为的监督管理控制
权,还具有拒绝支付雇佣款项的权利,因此建设单位相对其
他建设主体享有充分的权利,它的优势地位相当突出。享有
权利就要承担相应的责任,那么对于建设单位应该落实何种
责任呢?根据国际惯例,在市场 经济 条件下,应该实行业
主负责制,建设单位可以自行负责管理建设行为,也可以委
托有资质的其他机构代为管理。也就是说,建设单位在遵守
国家建设法规和部门规章的前提下具有管理建设行为的绝对
自主权,同时也应该承担因管理行为失误或不当所导致的质
量损失和事故的直接责任、间接责任和连带责任。但是,我
国现在正处于计划经济向市场经济的过渡时期,建设投资主
体多元化,许多建设单位并不是完全意义上的投资业主,还
有一些建设单位根本不具备独立管理建设投资的能力。建设
单位贪赃枉法,滥用权利的现象大量存在,因此造成的投资
浪费和质量事故屡见不鲜。在这样的条件下实行业主负责制
只能导致建设市场更加混乱。因此,在我国现阶段有必要对
建设单位实行资质管理和有效监控,作为向最终实行业主负
责制的过渡。对政府投资和国有投资工程实施全面政府管理,
政府投资和国有投资业主根据工程的性质和规模委托国家或
地方的建设行政管理部门设立的工程项目管理机构代行管理
2
职能,同时转变各事业单位基建处的职能,将其权利和责任
限制在建设工程的日常维护之内;对房地产 企业 ,要严格
资质等级的审定和项目审批工作;对非房地产开发企业和私
人建设投资实行委托开发;对乡镇业主投资工程(包括农民
自建工程)实施有效监控。当前,另一个比较严重的问题是
国有投资工程建设单位质量责任主体不明确,导致政府部门
工作人员玩忽职守,酿成重大的工程质量事故。国有投资工
程出现质量问题,追究政府部门的行政责任实质上是追究国
家的责任,也就相当于政府部门并没有承担质量责任。因此,
为了体现公平原则,在追究政府部门质量责任的同时,应该
将质量责任进一步落实到人。追究建设工程负责人的责任,
强化责任人的责任和风险意识,才会真正督促政府部门对其
建设行为认真负责。二、设计单位设计单位经过资质审查具
有从事工程设计的特许权,通过设计招投标又获得了一个建
设工程的设计权和获利权,同时设计单位也必然要承担工程
设计的质量义务和相应的 法律 责任。建设工程的方案设计
获得规划部门的审批后,设计单位开始工程技术设计任务。
设计单位根据建设项目的总体要求及地质勘察报告,对工程
进行全面策划、构思、设计和描绘,最终形成设计说明书和
图纸等设计文件。设计文件是施工单位进行施工的标准性文
件,也是监理单位进行施工监理的重要依据,因此设计文件
的质量决定了建设工程的 “先天”质量。从 1999年某地工程
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