建设工程质量责任的公平原则.pdf

建设工程质量责任的公平 原则 在建设活动中，参与建设活动的各方主体主要有建设单 位、勘察、设计单位，施工单位，监理单位，材料供应商和 建设工程质量监督机构等。在建设主体中，建设单位和建设 工程质量监督机构始终处于强势地位，他们的行为在很大程 度上 影响 着建设工程质量的形成。这就要求对建设单位和 建设工程质量监督机构的行为加以限制，以保护其他各方主 体的合法（合理）权利不受侵害。同时，也要保障建设单位 和建设工程质量监督机构的权利。我国自改革开放以来，积 累了大量的工程经验和教训，并借鉴世界发达国家的建设立 法的成果，制定了一系列的建设法规。但是这些建设法规还 有很多疏漏和执行不力的情况存在，导致工程质量事故频繁 发生。因此，制定和细化与《建筑法》、《建设工程质量管理 条例》相配套的建设法规已是当务之急。具体明确各个建设 主体的权利义务关系，修订不合理的建设工程质量责任，是 减少工程质量损失和杜绝工程质量事故的有效途径。在本文 中，笔者从各个建设主体出发，就当前建设领域比较突出的 有悖质量责任公平原则的 问题 进行探讨。一、建设单位建 设单位是建设市场活动中重要主体之一。建设单位控制着建 1 设工程全部投资，并且是该投资行为的最大受益者。在我国 建设市场全面处于买方市场的条件下，建设单位不仅具有设 计、施工、监理招投标的主动权，建设行为的监督管理控制 权，还具有拒绝支付雇佣款项的权利，因此建设单位相对其 他建设主体享有充分的权利，它的优势地位相当突出。享有 权利就要承担相应的责任，那么对于建设单位应该落实何种 责任呢？根据国际惯例，在市场 经济 条件下，应该实行业 主负责制，建设单位可以自行负责管理建设行为，也可以委 托有资质的其他机构代为管理。也就是说，建设单位在遵守 国家建设法规和部门规章的前提下具有管理建设行为的绝对 自主权，同时也应该承担因管理行为失误或不当所导致的质 量损失和事故的直接责任、间接责任和连带责任。但是，我 国现在正处于计划经济向市场经济的过渡时期，建设投资主 体多元化，许多建设单位并不是完全意义上的投资业主，还 有一些建设单位根本不具备独立管理建设投资的能力。建设 单位贪赃枉法，滥用权利的现象大量存在，因此造成的投资 浪费和质量事故屡见不鲜。在这样的条件下实行业主负责制 只能导致建设市场更加混乱。因此，在我国现阶段有必要对 建设单位实行资质管理和有效监控，作为向最终实行业主负 责制的过渡。对政府投资和国有投资工程实施全面政府管理， 政府投资和国有投资业主根据工程的性质和规模委托国家或 地方的建设行政管理部门设立的工程项目管理机构代行管理 2 职能，同时转变各事业单位基建处的职能，将其权利和责任 限制在建设工程的日常维护之内；对房地产 企业 ，要严格 资质等级的审定和项目审批工作；对非房地产开发企业和私 人建设投资实行委托开发；对乡镇业主投资工程（包括农民 自建工程）实施有效监控。当前，另一个比较严重的问题是 国有投资工程建设单位质量责任主体不明确，导致政府部门 工作人员玩忽职守，酿成重大的工程质量事故。国有投资工 程出现质量问题，追究政府部门的行政责任实质上是追究国 家的责任，也就相当于政府部门并没有承担质量责任。因此， 为了体现公平原则，在追究政府部门质量责任的同时，应该 将质量责任进一步落实到人。追究建设工程负责人的责任， 强化责任人的责任和风险意识，才会真正督促政府部门对其 建设行为认真负责。二、设计单位设计单位经过资质审查具 有从事工程设计的特许权，通过设计招投标又获得了一个建 设工程的设计权和获利权，同时设计单位也必然要承担工程 设计的质量义务和相应的 法律 责任。建设工程的方案设计 获得规划部门的审批后，设计单位开始工程技术设计任务。 设计单位根据建设项目的总体要求及地质勘察报告，对工程 进行全面策划、构思、设计和描绘，最终形成设计说明书和 图纸等设计文件。设计文件是施工单位进行施工的标准性文 件，也是监理单位进行施工监理的重要依据，因此设计文件 的质量决定了建设工程的 “先天”质量。从 1999年某地工程