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突发事件信息报送工作需注意把握的几个问题
信息是决策的基础和依据。及时、准确的信息报送,有利
于掌握突发事件的动态和发展趋势,果断采取积极有效措施,
最大限度地减少事故和灾害的发生及其造成的损失。为此,做
好突发事件信息报送工作这一处置突发事件的关键环节,需注
意把握好一下几点。
一是把握时效性,做到迅速高效。时效性是突发事件信息的生
命,也是信息编报的首要原则。对此,相关法律、法规和各类
突发事件应急预案都有明确规定。 《中华人民共和国突发事件应
对法》第三章第三十九条第二款规定: “有关单位和人员报送、
报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实. .....”。《国
家突发公共事件总体应急预案》第三章第二节第一款明确规定:
“特别重大或者重大突发公共事件发生后,省级人民政府、国
务院有关部门要按照《分级标准》立即如实向国务院报告,最
迟不得超过 4 小时......同时通报有关地区和部门. .....应
急处置过程中,要及时续保有关情况。 ”这些都充分说明,突发
事件往往事发紧急,信息报送容不得半点延迟。因此,作为突
发事件信息报送主体和责任人,要充分认识报送时限的重要性,
整合现有的信息汇集途径,畅通信息报告传输渠道,建立高效
统一、 反应迅速、 安全可靠的信息平台, 努力做到 “十个及时”:
及时领会信息主题、及时判明性质和类别级别、及时编写信息、
及时确定秘密等级、及时明确主管者、及时明确报送对象、及
时送出审签、及时明确报送方式、及时传递信息、及时反馈办
理情况。
二是把握真实性,做到客观准确。突发事件来势凶猛,千变万
化,情势常处在千钧一发的紧要关头。及时掌控与了解突发事
件的真实信息,是正确进行预测、预警、处置和救援的基本前
提,是政府作出重大决策的客观依据,是直接影响突发事件处
置工作成效的重要因素。因此,每个负有报送、报告责任的相
关单位和人员都应当掌握真实,正真做到“三个到位” 、“六个
清楚”。“三个到位”即核实要到位——要通过直接或间接的方
法、方式询问了解核实信息的真实可靠性,以确保信息的准确
无误;分析要到位——要对采集到的所有信息去粗存精、去伪
存真,科学判定并梳理成为有价值的可供领导决策参考的有用
信息;表述要到位——对核实、分析得来的信息认真思索,用
言简意赅的语言表述准确,使阅读者一目了然、及时判定并决
策。“六个清楚”即对突发事件发生的时间、地点清楚;突发事
件信息来源清楚;突发事件的起因和性质清楚;突发事件的基
本过程和已造成的后果及影响范围清楚;突发事件的发展趋势
和已采取的措施清楚;下一步工作建议清楚。
三是把握标准性,做到轻重缓急。首先要认真学习领会突发事
件的科学含义,准确把握获取的突发事件是否是突然发生,是
否造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态破环和严
重的社会危害,是否危及公共安全等,从本质上把握突发事件
信息是否报送的第一关。其次,要认真学习领会并严格把握突
发事件信息研判的标准。目前,我国突发事件信息研判依据的
标准有《国家突发公共事件总体应急预案》掌握、 《特别重大、
重大突发公共事件分级标准》 (试行)以及地方制定的相关标准。
以《甘肃省突发公共事件分级标准》为例,这一标准将突发公
共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事
件四大类,每个大类又分为若干小类。如自然灾害分为水旱、
气象、地震、地质、生物灾害和森林、草原火灾 7 小类,事故
灾难分为安全生产、民航航空、交通、电网停电、通讯网络安
全、特种设备、公共场所安全、环境污染和生态破坏、核与辐
射事故 9 小类,公共卫生事件分为卫生事件、食品安全事故和
动物疫情 3 小类,社会安全事件分为群体性事件、金融突发事
件、涉外突发事件、粮食安全事件、恐怖袭击事件、刑事案件、
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