浅议我国民事执行救济新规制度的现状及完善研究应用与分析.doc

省人民政府水行政主管部门建立水土保持 浅议中国民事实施救助制度现实状况及完善 　　彭国生 李军林 　　实施救助制度，是指实施当事人或利害关系人因自己正当权益受到实施法院违法或不妥实施行为侵害，依法请求采取保护和救助方法法律制度。设置实施救助目标，是对违法或不妥实施行为所造成消极后果进行补救，以保护受害者正当权益。这一制度设置，为强制实施行为受害人提供了补救机会和方法，也为司法机关严厉实施、公正实施提供了保障。从现在立法和司法实践来看，中国民事实施救助制度经历了从无到有从不完善到逐步完善一个过程，但总体上讲，其中还存在很多未尽如人意之处。民事实施工作现实状况迫切要求相关部门立即从根本上对该制度给予完善，以确保最大程度地维护当事人或其它利害关系人权利。 　　一、实施救助制度基础特征 　　所谓救助，是指帮助并使脱离困难或危险意思。在法学领域，“救助”就是纠正、矫正或更正已发生或业已造成伤害、危害、损失或损害不妥行为。也即某种权利受到或可能受到某种行为侵害时，怎样纠正、矫正或补救问题。 　　实施救助，就是指在人民法院实施过程中，当事人或利害关系人对其正当权益受到或可能受到实施行为侵害时，依法有权请求相关机关采取方法纠正、矫正或更正，以保护其正当权益活动。由此能够看出，实施救助从性质上讲是一个权利，是一个补救方法或路径，同时也是国家为立即公正维护实施当事人或利害关系人正当利益而设置一项法律制度。具体而言，实施救助含有以下特点： 　　(一)权利性。实施救助是当事人或利害关系人所应该享受一项权利，即当实施机关实施行为侵害了实施当事人或利害关系人正当权益时，所享受请求相关机关采取纠正、补救和保护方法权利。 　　(二)事后性。实施当事人或利害关系人只能在其正当权益受到侵害时才能行使权利，而不能主动、主动地行使这一权利。这是由救助本质特点所决定。 　　(三)正当性。救助程序开启必需符正当定组成要件。这些组成要件包含主体是相关实施机关，客体为具体实施行为侵害或可能侵害实施当事人或利害关系人正当权益，另外，实际受到损害或可能受到损害和实施行为之间含有因果关系。 　　(四)隶属性。从权利产生前后次序和所处地位而言，实施当事人或利害关系人正当权益受到侵害前权利为原权利，处于主权利地位;当其受到侵害或可能受到侵害时，救助权利随即产生，从这个意义上讲，这里救助权则处于后位，是从权利，含有隶属性。尽管如此，救助权在实施法律制度中却含有十分关键意义，关键表现在以下两方面：第一、实施救助是实施当事人或利害关系人应有一项权利，她们救助权若被剥夺，也就意味着她们将要丧失其应有权利。这是因为任何权利实现必需含有救助路径。第二、实施救助是权利主体主权利能够实现必需保障。当其权利受到侵害时，只有经过实施救助，其主权利才能得以恢复，其所受损失才能挽回。不然，即使法律对实体权利和程序权利要求再细致再完备，假如主体不能享受平等而公正救助权利，不能平等地参与救助程序，那么，实体权利也将无从谈起。 　　二、现在中国实施救助制度现实状况及存在问题 　　(一)中国实施救助制度现实状况 　　中国民诉法及最高人民法院司法解释现在只确立了两种实施救助方法：一是案外人异议，二是实施回转。 　　1、实施异议。既指在实施过程中，没有参与实施程序案外人对实施标提出不一样意见，并主张独立实体权利。依据《中国民事诉讼法》第208条要求：“实施过程中，案外人对实施标提出异议实施员应该依据法定程序进行审查。理由不成立，给予驳回;理由成立，由院长同意中止实施。假如发觉判决、裁定确有错误，根据审判监督程序处理。”这就是相关实施异议法律要求，由此可见，提起实施异议应符合下列条件：第一，提起实施主体只能是案外人。所谓案外人，是指除实施当事人以外，认为其正当权益因实施法院强制实施行为而受到侵害人，亦即和实施标有利益关系人。第二，提起异议内容必需是案外人对实施标主张自己权利。即认为实施标享受全部或分全部权，或有其它足以排除强制实施权利，如抵押权、留置权等。第三，提起异议期间应在实施程序开始后至结束前。 　　对案外人提出实施异议，依法经审查后有以下多个处理结果：第一、裁定驳回异议，继续实施。依据《最高人民法院相关人民法院实施工作若干问题要求》(试行)(以下简称《实施要求》)第71条第3款要求，“经审查认为案外人异议理由不成立，裁定驳回异议，继续实施。”第二、异议理由成立，应区分不一样情况分别处理。(1)案外人对法律文书指定交付特定物提出实施异议，理由成立，裁定中止实施。对此，《实施要求》第72条有明确要求。(2)案外人对不属生效法律文书指定交付特定物提出异议，理由成立，停止对该标物实施。第三、当发觉判决、裁定及调解书确有错误时，依据法律要求应按审判监督程序处理。 　　2、实施回转(又称再实施)。既指在案件实施完成后，因为据