当前经济形势分析与建议.pdf

当前经济形势分析与建议 对今年经济走势的基本判断 近期我国经济增长主要受需求约束。综合多方面因素分析，今年国内 需求将继续保持平稳增长，国际经济走势仍有较大不确定性，但总体 上对我国经济的不利影响估计不会比去年更大，国民经济有条件继续 保持稳定增长的势头。 第一，消费将可能保持较高水平的稳定增长。今年一季度，社会消费 品零售总额增长率有所下降，主要是受价格走低以及上年同期代币券 集中购物而导致消费基数较大等因素影响。按照可比价格计算，一季 度消费品零售总额增长率为 10．2% ，仍然接近近年来消费的平均增 长水平。在收入、价格、供给等因素的支持下，预计今年后一时期消 费增长不会显著回落，增长率与上年大体持平。 第二，投资将保持较快增长，增幅比上年略有提高。今年一季度投资 高增长，政府投资的集中安排是一个重要因素。值得关注的是外商投 资的高增长，特别是国内市场引导的投资活动逐渐活跃，因为这类投 资具有可持续性。如果政策调整得当，这类投资水平还有继续提高的 潜力。由于政府投资的集中安排具有阶段性，预计今年后一时期投资 增长将在今年一季度水平上有所下降，但仍会高于上年的增长水平。 第三，出口增长预计将略高于上年水平，进口将较快增长，贸易顺差 将明显减少。随着世界经济的逐步恢复，出口环境将有所改善。由于 上年出口增幅较低，预计今年出口增幅将比上年略有提高。同时应注 意到，加入世贸后我国出口条件改善不明显，而进口则可能增加，因 此预计贸易顺差将有一定程度减少。 总体判断，内需将继续较快增长，从净出口角度看的外需将有所减少， 预计今年全年经济增长率不低于或略高于去年，经过努力可以达到 7 ．5%左右。 经济运行中的新特点及对策调整 近一两年来，我国经济运行中出现了若干具有着中长期意义的积极变 化。一是住宅、汽车、电子通讯、基础设施等直接提升消费结构和产 业结构，对国民经济带动作用大的领域，开始呈现或保持了快速增长 的势头；二是在我国加入WTO 的背景下，国际跨国公司向我国转移 生产制造能力的速度加快，并带动了外商投资的增长；三是经过近年 来国有企业的脱困和改革，企业在改制、改组、改造和加强管理等方 面有不同程度的进展，某些进展较大的企业开始进入良性循环。东南 沿海几省民营经济发展和乡镇企业改制有了新的重要突破，使经济中 的活力大大增强；四是垄断性行业的改革和重组迈开重要步伐，电力、 电信，民航等行业的改革重组方案已经出台，金融领域改革开放的步 子也在加快；五是随着兑现加入世贸组织的承诺，政府管理体制的调 整和改革，尤其是行政性审批制度的立、改、废取得了初步进展，政 府与企业，市场、社会的关系出现积极变化。 另一方面，今年以来出现的一些问题和现象也须引起重视并加以研 究：一是经济增长与财政收支状况出现反差；二是经济增长与经济效 益指标出现反差；三是在经济保持较快增长的同时某些方面的社会矛 盾有所加剧。 近期经济生活中的积极变化，与近年来政府持续实行积极的财政政 策，同时实行鼓励社会消费和投资，促进与扩大内需相关的体制改革 和调整的政策是分不开的。应当说，宏观上的积极财政政策与微观上 鼓励社会需求增长的政策是相辅相成的。没有积极财政政策支持的必 要经济增长速度，社会消费和投资的增长就缺少宽松的环境，一些方 面的矛盾还可能激化；反之，缺少主要来自经济内部的增长动力，较 快的经济增长速度是不可持续的，因为积极的财政政策无法长期实行 下去。经济生活中的积极变化表明，以市场为基础的、源于经济内部 的增长力量正在逐步增强。一个直接的证据是，近年来我国的经济总 量规模不断扩大，但每年政府用于实行积极，财政政策而发行的国债 规模变化不大，而经济增长率均保持 7% 以上，这就说明“内生”， 增长动力的份额在逐步加大。经济生活中出现的新问题，则从一个角 度反映了某些政策调整的必要性。财政状况偏紧，一定程度上是由于 目前的经济增长特别是投资和出口增长对财政支出依赖过强。国有企 业效益下滑，与外部环境的变化（如国际油价回落）和扶持性政策的 减弱或取消直接相关。而某些社会不稳定现象，则与社会保障体制不 完善和利益分配格局的变动有关。 下一步的政策导向应当十分珍惜并保护和加强以市场为基础的，源于 经济内部的增长力量，使其能够在未来的经济增长中扮演主角。当前 应在两方面着力：一是在能够带动消费结构升级的新消费领域进一步 调整政策，降低税费，减少环节，提供便利，不少地区尚未到位的住 房货币化、二手房上市交易等工作要加快进度，尽快出台汽车消费政 策；二是利用加入 WTO 的有利机遇