海外新项目营地建设管理新规制度侧重高风险地区.doc

海外项目营地建设管理制度 第一章 营地风险管理 1.1营地风险评定 营地风险评定是指企业所属海外项目部经过系统识别、分析、评价、处理、监测和评审威胁或潜在威胁境外营地安全风险过程。 海外项目营地包含办公区及职员住所。 1.1.1 风险识别 经过风险识别应确定企业活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响健康、安全和环境危害原因，识别过程中应综合考虑： ? 正常生产活动： ? 停工、维护、临时抢修等活动； ? 全部进入工作场所人员活动，包含协议方人员和访问者活动； ? 工作场所设施（不管由本单位还是由外界所提供）； ? 事故及潜在危害和影响，包含来自：产品或材料包装缺点；结构失效；天气、地质灾难及其它外部自然灾难；恶意破坏或违反安全规程； ? 丢弃、废弃、拆卸和处理； ? 以往活动遗留问题； ? 人为原因，包含违反 HSE 管理要求。 对于安全威胁信息搜集、整理、分析能够起到预警作用。经过立即调整和布防，加强对实际威胁防范。对于多种威胁信息可从以下渠道获取和识别： ? 历史事件统计、类似地域发生事件统计； ? 政府/警察部门/应急部门相关汇报及数据统计； ? 专题调查研究、行业汇报； ? 和雇员工作访谈、管理层访谈等； ? 报纸、电视、互联网； ? 社会安全专题检验表、问卷调查； ? 经验判定、教授咨询； ? 统计推论、步骤分析、头脑风暴、系统分析、模拟情景分析和系统工程技术方法等。 风险识别应考虑过去、现在、未来三种时态和正常、异常、紧急三种状态。应经过风险识别确定活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响威胁原因。 企业应在每十二个月年初，组织相关人员集中进行风险原因辨识。海外项目部、职能部门应在各项活动策划阶段、项目施工方法/工程/产品设计阶段，由活动或设计责任人组织相关人员集中进行风险原因辨识。企业及所属海外项目部在组织各项生产经营活动时，应全过程动态辨识危害原因。海外项目部应建立激励机制，激励职员参与风险原因辨识。 1.1.2 风险类别 政治风险：指驻在国（地）政治变革或政治变动，造成国际经营活动中止或不连续、蒙受损失可能性。包含驻在国（地）政局改变、战争、武装冲突、社会动乱、民族宗教冲突等。 恐怖活动风险：指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或国际组织为目标，采取暴力、破坏、恐吓或其它手段，造成或意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害行为。煽动、资助或以其它方法帮助实施上述活动，也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成犯罪集团。恐怖活感人员是指组织、策划、实施恐怖活感人和恐怖活动组织组员。恐怖活动包含：社会动乱、冲突、政治不稳定、炸弹爆炸、炸弹威胁、人身攻击、绑架、勒索。社会治安风险：指影响社会治安多种矛盾、原因。社会治安是指社会在一定法律、法规及制度约束下而展现一个安定、有秩序状态或情况。社会治安风险包含：纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架、汽车或其它劫持、海盗、偷窃、诈骗。 自然灾难风险：指因为自然异常改变造成人员伤亡、财产损失、社会失稳、资源破坏等现象或一系列事件。它形成必需含有两个条件：一是要有自然异变作为诱因，二是要有受到损害人、财产、资源作为承受灾难客体。世界范围内重大突发性自然灾难包含：旱灾、洪涝、台风、风暴潮、冻害、雹灾、海啸、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火灾等。 医疗卫生风险：是致使个人患病或受伤害几率加大任何属性、特征或风险。从风险原因分析，关键有物理原因、化学原因、地缘原因、生物原因和社会心理原因五种。物理原因关键有噪声、运动（比如，晕车晕船）、震动、压力（比如，潜水）、电离和非电离辐射、高温或低温作业等，地缘原因关键有气温、气候、温差、海拔、湿度、空气质量、日照、交通、通讯设施、周围医疗服务设施（距离和可利用度）、场内医疗服务设施标准、现场医务人员能力等；化学原因关键有有毒化学物质、灰尘、喷雾、浓烟、感光剂（可造成皮肤和呼吸上反应）等；生物原因关键有野生动物、性传输疾病、地方病、流行病、职业病、饮食、饮用水污染、卫生不达标等；社会心理原因关键有环境边远造成和世隔绝感、居住环境拥挤、缺乏私密环境、和外界和家人通讯困难、多种歧视、遭受欺凌和骚扰、文化差异和当地法律、风俗、语言等。 其它风险：境外发生可能对企业海外项目部及派出机构人员造成危害或形成潜在威胁其它各类风险。 1.1.3 风险评价准则 基于“最低合理可行（As low As Reasonably Practicable, ALARP）”标准，制订适宜风险评定准则，明确不一样风险可接收标准。 表 1‐1 威胁可能性—严重性矩阵  等级 定义 评分 (可能性*严重性) 处理标准 Ⅳ 低 1-4 低风险，可接收风险，依据风险处理方案维持 风险等级。 中 5-9 中等风险，需采取应对方法，立即