关于撤镇设街道的调研报告.pdf

.. 关于撤镇设街道的调研报告 根据《国务院关于加强和改进服务工作的意见》（国发 【2006】14 号）等精神要求，为进一步加快推进我区社区建设工作 步伐，努力适应梁平撤县升区后“十三五”规划基本思路和城镇化 快速发展的形式，按照以发展经济为主导，以城镇总体规划相适应 以确保社会稳定为原则的要求，由区民政局牵头，区编办、区信访 办、区发展改革委、区财政局、区教委、区城乡建委、区交委、区 农委、区公安局、区人力社保局、区规划局等部门以及屏锦等 7 个 镇乡进行了座谈，分析利弊；深入各镇乡进行广泛调研，特撰此报 告。 一、基本情况（区情） 二、撤镇设街道的有利条件 一是随着城市化进程的不断加快，城市建设受到县级人民政府 高度重视，列入了地方经济发展的重要议事日程。二是城市建设配 套优惠政策相继制定、完善和实施，为农村向城市转化提供了强有 力的保障。三是医疗、卫生、教育、社保、安全、维稳等社会公共 服务职能向社区的不断延伸，使城市的综合功能日趋完善。四是随 着社区居民、城效结合部农民的城市认同感、归属感、依赖感的不 断提升，他们主动融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造 性不断增强。 三、撤镇设街道的积极因素 1．城市发展将显著加快。设立街道后，街道的政治、经济、文化中 心的地位将更加突出，科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城 市功能定位将更加明确，城市化建设和发展的前途将更加光明。县 委、县政府将立足驻地长远发展战略，制定科学的发展规划，强力 推进城区建设；街道将立足第一、第三产业，将更多的人力、物力 和精力用于城市社区的管理和服务，专心致志地抓城市建设和经济 发展；街道居民将进一步增强市民的责任感，积极参与城市三个文 明建设，投身城市经济和社会事业发展，从而形成城市发展的强大 合力。同时，实行街道管理体制后，基于征地拆迁、旧城改造、就 业安置、社会保障、撤村改居等配套优惠政策，将促使街道非农化 进程的进一步加快，加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。 ;.. .. 2 ．行政效率将明显提高。街道办事处作为县级人民政府的派 出机构，经县级人民政府授权，管辖相应驻地，它不是一级政府。 实行街道管理体制后，以往县城驻地镇的管理体制将由“县—镇— 村（居）—民”的“二级政府，三级管理”转变为“县（街道）— 居（村）—民”的“一级政府，二级管理”，减少了镇这一中间环 节，将大大提高办事效率，减少行政成本。县政府针对县城驻地的 各项政策将直接落实到基层，执行更加完整，力度更加大。街道办 事处作为派出机构，其领导的配置方式将可以由选举产生简化为直 接委派，从而选配能力更加突出，德才更加兼备的干部。同时，可 以简化党代会、人代会等大型常年例会，大大节约经费支出。 3 ．基层建设将得到加强。实行街道管理体制后，社区作为城 市的重要组成部分，将得到县级人民政府的更加重视，并将在政策 扶持和经费投入等方面予以重点倾斜，社区的基础设施建设将进一 步加快，社区无办工场地或者办工场地狭小、社区工作经费欠缺、 工作人员待遇偏低的现状将得到充分改善。街道将立足城市建设， 更加有力地指导社区的工作，从而推动社区自我管理、自我服务水 平迈向更高的台阶。社区将立足公共服务，扎实推进基层党支部， 人员队伍及民主理财小组、治安联防小组、互助小组、义工队伍等 建设，从而使各类组织迅速壮大，社区自治的作用进一步发挥。 4 ．服务质量将日益改善。实行街道管理体制后，各镇的城乡 混管的现状将彻底改变，管理的幅度和服务的对象也将适当减少， 街道干部将从繁杂的农村事务中抽出身来，全身心投入城市建设和 居民服务，服务质量和水平将明显提高。同时，由于社区建设得到 加强，将搭建起一个方便群众与政府沟通的宽敞平台，政府有关部 门的职能作用可以通过社区更大限度地向基层延伸，教育、文化、 卫生、科技、就业、社保等优惠政策将普遍惠及社区居民，推动管 理型政府向服务型政府的转变。 四、撤镇舍街道的消极影响 1．体制转换是一个