试论村民委员会选举制度的完善.docxVIP

试论村民委员会选举制度的完善 来源：233网校论文中心[2010-02-21 13:36:00 ] 阅读：20作者：陈应珍编辑： studa090420 论文关键词：村民委员会 选举制度 完善 论文摘要：民主选举是村民自治的前提和基础，完善民主选举制度是贯彻《村 民委员会组织法》、实现村民自治制度和建构和谐社会的重要内容。本文从民 主选举的制度建设、候选人的提名、选举方式、罢免的条件与程序以及对选举的 监督等面对村民委员会选举制度的完善作了初步探讨。 《村民委员会组织法》是关于村民自治制度的基本 法律?它明确规定了村 民 实行 直接 民主的 四个方面的基本 内容：即民主选举、民主管理、民主 决策和民主监督。确立了村民行使民主权利的基本制度框架。 进一步充实、完善 这一框架体系.建立健全有关村级民主的各项规章制度， 是贯彻落实《村民委员 会组织法》的一项重要工作，是全面推进村民自治活动的制度保证。其中。村民 委员会民主选举作为村民自治的前提和基础，加强有关问题的研究，对于贯彻《村 民委员会组织法》，实现村民自治具有重要意义。本文试就村民民主选举的制度 建设及选举活动中的一些重要环节作一简要探讨。 一、村民民主选举的制度建设 早在1980年，邓小平同志就在《党和国家领导制度的改革》讲话中明确 指 出：“制度问题更带有根本性 、全局性、稳定性和长期性。这种制度 问题。关系到党和国家是否改变颜色?必须引起全党的高度重视。” ’隅十多年 之后?党的十五大报告进一步指出：“发展社会主义民主，制度问题更带有根本 性、全局性、稳定性和长期性 。”党和国家最高领导人的这些论述极其鲜明、 深刻地 阐明了制度建设在民主 政治建设 中的重要地位。正是基于对于制度问 题的这种深刻认识。我们才一直强调民主的制度化、法律化?使这种制度和法 律不因领导人的改变而改变，不因领导人的注意力和看法的改变而改 变； 也正是基于这种深刻认识 ?我国的法制建设才取得 了长足的进步。 自村民自治实行以来。民主选举制度经历了一个不断发展完善的过程。 现行 宪法第111条规定.农村按居住地区设立的村民委员会是基层群众性自治组 织.村民委员会主任、副主任和委员由村民选举产生。 该规定奠定了村民民主选 举制度的宪法基础。现行宪法颁布以后。各 地按照宪法的规定 。在人民公社 实行政社分开、建立乡政府的同时。有领导、有计划、有步骤地开展了建立村民 委员会的工作。截止到 1986年底，全国共建立村民委员会 86. 6万个。@勺 了便于开展工作，应运而生的 1987年《村民委员会组织法（试行）》不仅对村 民委员会与乡镇政府的关系、村民委员会 的任务、规模和机构设置进行了规范。 而且在民主选举制度的设计方面也有所发展， 其创造性规定主要表现在三个方面： （一）村民委员会由主任、副主任和委员三至一人组成 。由村 民直接选举 产 生。每届任期三年，其成员可以连选连任；（--）村民委员会成员。妇女应当有 适当的名额。多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员；（三）年满十八周岁 的村民。除依照法律被剥夺政治权利的人外，不分民族、种族、性别、职业 、 家庭出身、宗教信仰 、教育程度、财产状况、居住期限.都有选举权和被选举 权。从这些规定不难看出，＜村民委员会组织法（试行）＞在民主选举制度建设方面 向前迈进了一大步。该法试行十年之后。在 总结实践经验的基础上制定的 ＜村民 委员会组织法 ＞在继承原有立法成果的基础上，明确规定：“任何组织或者个人 不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”， “村民委员会的选举 .由村民选 举委员会主持”，“候选人的名额应当多于应选名额”. “选举实行无记 名投 票、公开计票的方法”等等。至此，普遍、平等、差额、无记名投票的选举原则 基本建立起来。 但是，村民委员会的选举是一项程序要求严格、 操作性强的工作，随着选举 工作的全面展开，《村民委员会组织法》原则性规定的不足日益暴露出来.制定 具体 的选举实施办法成为人们的迫切要求。根据《村民委员会组织法》的规定， 村民委员会 的具体选举办法 由省、自治 区、直辖市 的人大常委会通过 制定地方性法规规定。由于《村民委员会组织法》并没有对省级人大常委会通过 何种方式规定选举办法作出明确规定，使得这项授权性条款在实践中表现为两种 具体的实现方式：（一）由省级人大常委会制定《村民委员会组织法实施办 法》，将民主选举作为其中的一项内容加以规范：（二）由省级人大常委会制定专 门的《村民委员会选举办法》。两种方式相比较而言我们倾向于选择后者。因为 民主选举作为一项法律性、程序性、操作性强的工作，其制度建设涉及面广，内 容丰富。其本身就是一个规范、严格、逻辑性强的有机蹩体.如果把这样一个制 度放在另一个制度中作为其部分内容加以规定. 难免会造