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莫力达瓦达斡尔族自治旗 少数民族发展资金项目暂行管理制度 少数民族发展资金，是指由中央财政和自治区财政通过一般公共预算安排，用于支持贫困少数民族聚居地区开展脱贫攻坚、推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、开展少数民族特色村镇和少数民族传统手工艺品保护与发展、改善少数民族群众生产生活条件的专项资金，是财政专项扶贫资金的组成部分。少数民族发展资金作为推动少数民族和民族地区脱贫致富加快发展的专项资金，是特殊意义的扶贫资金，具有很强的政治性和政策性。少数民族发展资金是贯彻落实党的民族政策的重要载体，是实施民族工作重大项目重点工程的主要手段，也是党和政府对少数民族关怀的集中体现。少数民族发展资金的管理使用直接关系到我旗经济发展、民族团结、社会稳定，直接关系到我旗少数民族和少数民族聚居地区打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会。 第一章 总则 第一条 为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步加强扶贫资金使用管理的意见》(内政发〔2018〕21号)精神，根据《莫力达瓦达斡尔族自治旗财政专项扶贫资金管理办法》（莫财〔2017〕264号）要求，落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，加强少数民族发展资金项目管理，提高扶贫资金使用绩效,结合我旗实际，制定本制度。 第二条 适用本制度管理的少数民族发展资金项目包括中央、自治区、市、旗财政少数民族发展资金项目。 第三条 少数民族发展资金项目管理包括少数民族发展资金分配、备案、立项、审核、实施、资金拨付、验收、评审、项目绩效、利益联结、公示公告等内容。 第二章 资金分配、备案 第四条 按照因素法进行分配。分配对象主要是民族乡、少数民族聚居乡镇、少数民族聚居村、少数民族群众。分配工作由民族工作部门负责，根据脱贫攻坚工作需要情况，分配过程中引入竞争机制，采取竞争性答辩方式，由专家对申请项目进行评审评分，组织相关单位到实地调研项目前期政策问题处理情况，遴选一批脱贫攻坚项目。依据上级财政、民委部门下达资金指标，按照“三重一大”决策程序，民族工作部门初拟项目安排分配方案，商财政部门后，报旗政府研究拟项目安排分配方案，经旗扶贫开发领导小组同意，民族工作部门报上级民委部门备案。申请资金项目必须是已列入旗脱贫攻坚项目库中的项目。并将项目备案情况抄送财政部门。 第三章 项目立项、审核 第五条 切实加强脱贫攻坚项目库建设，规范项目遴选机制、动态管理机制和决策程序。严格执行“三重一大”决策机制。每年第四季度从项目库中遴选项目，遵循满足分配对象脱贫攻坚需求为首要，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面遴选项目，侧重于产业类项目，支持项目类型比重可根据脱贫重点任务适当调整；在每年第四季度提前确定下一年度重点扶贫任务和项目，将任务和资金细化到部门和单位。科学设定项目资金绩效目标，细化量化绩效指标(主要包括数量、质量、时效、成本以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等指标)。未按要求设定绩效目标的项目，原则上不得纳入旗级脱贫攻坚项目库，不得安排资金。项目一定要符合用地、环评、发改立项、招投标等要件条件，每年11月份对项目库进行动态调整。项目立项、入库严格按照程序进行。严格审核项目，原则上产业扶贫项目产生的受益要达到投入资金额度的8%及以上。“受益8%”的结构根据帮扶的方式确定，直接帮扶方式直接帮扶贫困户发展生产、建设生产设施等折价(不高于市场价)作为受益金，为帮扶贫困户提供种子种苗等农资费用低于市场价的价差部分作为受益金，按不低于市场价或保底收购价回收直接帮扶贫困户的农产品价差部分作为受益金；因户确定的委托帮扶、股份合作、资产收益帮扶方式项目，资产增值部分作为受益金，须有明确的合同约定，根据合作年限均摊到年度，但不作为脱贫退出时核算人均收入指标；为帮扶贫困户特设的务工岗位薪金作为受益金。明确带贫减贫方式和受益对象，明确预计人均或户均增收数额，原则上帮扶规模统一按2000元/人的标准测算帮扶规模，村集体经济收入统一按超过50000元/年标准测算帮扶规模，重点向少数民族贫困村倾斜。基础设施项目具体到改善生产生活条件等具体内容。因政策变化无法实现脱贫成效的项目，项目单位、经营主体无法实现项目绩效的项目，由民族工作部门报上级民委部门进行变更或收回该项目。 第四章 精准设计产业扶贫项目 第六条 认真选择项目经营主体。选择具有产业基础、经济实力、社会责任感、愿意参与产业扶贫的龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体经营产业扶贫项目，鼓励采取竞争性立项方式选择项目经营主体。 第七条 精准核实项目帮扶对象。要以扶贫建档立卡信息系统基础数