张国庆的公共行政学行政组织.ppt

Public administration 第五章行政组织 李丹阳 北京航空航天大学公共管理学院  第一节行政组织概述 第二节组织目标 ■第三节组织结构 第四节组织原则 ■第五节组织环境 第六节组织变革  第一节行政组织概述 行政组织的涵意及与类似词之异同 (一)行政组织的涵意。 1.广义 与狭义的理解 广义上 说,行 孜组织是 为执行 定事务而 炊换支芏昆,辖秀拟褶脔酸穿籀餍统約翟奥机构 2.静态与动态的理解:从静态上说,行政组织是指国家为执行政务 案绫玀尊霜蝥徠务燄喬的罂 政机要作为人个管理 3.阶级属性与社会属性的理解:从阶级属性上说,行政组织是据国家 政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织 从社会属性上说 则是国家为实现社会目的而通过 的法律程序所建立和规定的 设置 体系,賽星织行为,受昌家强制力的保 构型态、财物所有的行政机  (二)行政组织与类似词之异同。 大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。在 统属关系上,行政机关必须服从政府,部门首长必须服从政府首 脑。行政机关的有机配合,构成整体的行政组织 行政机构。行政机构常与行政机关混用,事实上,二者也 确实不存在根本的区别。从管理的角度看,行政机构常偏重于编 制的、预算的、组织结构的涵意,行政机关常偏重于主体的、职 权的、法规的涵意。行政机关恒定是行政机构,行政机构则不 定是政机关在正式的洁律用语中,n关于国家行政极力主体 3.官署。在行政学的意思上,官署主要指具有决定权并对外 代表国家意志的事权机关,因而官署是行政机关 之一种。在我 标呼還称嚀常裹不满霸显图情府或政府机关的  国家行政组织的特征 (一)政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言 现在两个方面:1.阶级性。2.决策性 )社会性。社会性由国家的社会职能所决定,主要指国家行政组织所承 担的社会一公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层 1服务性 三)权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础并 和国家武装力量为后盾。权威性有两个最突出特点:1.约束性 §品溘性的酒疊织诗曖的法桂说考岩盈 织对社会公共行政管理的法制性 (五)系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性,其权力关系 统下属、上下贯通、左右联 体性之外,糸统性还有两个突出特征 纵横交错、头尾相 1.结构性。2.有序性 (六)发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步,相应改变组 织自身 理行为的特征。这可以作两点理解:1.动态性。2.适应  三、行政组织的基本要素 国家行政组织的基本要素及其合理状态概括起来主要集中在以下八个方 (一)法规制度健全 法规制度健全与否是行政组织健 的主要标志 法规制度不仅 行政组织实施公共行政管 金 础,同时也是使其行之有效的根 (二)组织目标明确 作目标 政机关 目标为导向寻求自己在组织大系统中的位置和发挥应 的功能。 (三)人事调派恰当 制定和实施正确的公共人事政策,识才和用才,做到人尽其才、才尽其 叟接这吾熊人若 通过不断的新陈代谢和培养提高,形成 (四)权责分配合理 权责分配合理则是指权力与责任之间的对应关系。在通常情况下,权力 责任成正比关系,即权愈盛责愈大,反之亦  三、行政组织的基本要素 (五)财物数量适中。 财物是行政组织的一大要素。行政经费是财物的核心问题。“适中”是 个相对的概念,在不同的国家、地区、机关、层级有不同的含意或标准。 如伺规定和使用财物,是立法和政府经常面临的向题 (六)运行机制有效。 通过规范、目标、分工、程序、反馈、监督等因素的有机配合形成内在 运行机制,并通过机制的有效作用保证组织行为的有效性,进而实现 会目 (七)行为方式优化。 国家行政组织对社会公共事物的 是公其特技一踢金时空和管理对象的条件出发速择行政秀务 管理是通过 (八)价值观念整合。 价值观念是关于是非、好坏和期望的综合观念形态。对国家行政组织而 即 价值观念整合表现为政府公务人员对组织的共同感受、一致态度 的信念、责任和利益是价值观念整合的基础。  四、行政组织的产生与成立 (一)依据。国家行政组织产生与成立的依据主要集中在三个方面:宪 行政裁量权 (二)效力。效力是指行政组织产生与成立的合法性。这种合法性对行 政组织职权的实际行使或权威地位是至关重要的。要具有致力,就必须 经由法 效力的法定权力主体主要有两 :能政阁的立洼桐癸与内禽生 三)规程。规程是指国家行政组织产生与成立的法定程序。在一般情 况下,法定程序如下 1.由政府或