行政事业单位内部控制规范(试行)[参考].pdf

行政事业单位内部控制规范（试行） 第一章 总 则 第一条 为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制， 加强廉政风险防控机制建设，根据 《中华人民共和国会计法》、 《中华 人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。 第二条 本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机 关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位(以下 统称单位)经济活动的内部控制。 第三条 本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定 制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。 第四条 单位内部控制的目标主要包括:合理保证单位经济活动合法合 规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐 败，提高公共服务的效率和效果。 第五条 单位建立与实施内部控制，应当遵循下列原则: (一)全面性原则。内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监 督全过程，实现对经济活动的全面控制。 (二)重要性原则。在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要 经济活动和经济活动的重大风险。 (三)制衡性原则。内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、 业务流程等方面形成相互制约和相互监督。 (四)适应性原则。内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况， 并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断 修订和完善。 第六条 单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。 1 / 15 第七条 单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体 系，并组织实施。具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明 确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略， 在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相 关工作人员认真执行。 第二章 风险评估和控制方法 第八条 单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动 存在 的风险进行全面、系统和客观评估。 经济活动风险评估至少每年进行一次;外部环境、经济活动或管理要 求等发生重大变化的，应及时对经济活动风险进行重估。 第九条 单位开展经济活动风险评估应当成立风险评估工作小组，单 位领导担任组长。 经济活动风险评估结果应当形成书面报告并及时提交单位领导 班子， 作为完善内部控制的依据。 第十条 单位进行单位层面的风险评估时，应当重点关注以下方面: (一)内部控制工作的组织情况。包括是否确定内部控制职能部 门或 牵头部门;是否建立单位各部门在内部控制中的沟通协调和联动 机制。 (二)内部控制机制的建设情况。包括经济活动的决策、执行、 监督 是否实现有效分离;权责是否对等;是否建立健全议事决策机制、 岗位责 任制、内部监督等机制。 (三)内部管理制度的完善情况。包括内部管理制度是否健全; 执行是 否有效。 (四)内部控制关键岗位工作人员的管理情况。包括是否建立工 作人 员的培训、评价、轮岗等机制;工作人员是否具备相应的资格和 能力。 2 / 15 (五)财务信息的编报情况。包括是否按照国家统一的会计制度 对经 济业务事项进行账务处理;是否按照国家统一的会计制度编制财 务会计 报告。 (六)其他情况。 第十一条 单位进行经济活动业务层面的风险评估时，应当重点关注 以下方面: (一)预算管理情况。包括在预算编制过程中单位内部各部门间 沟通 协调是否