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工会推动国民经济可持续发展的新视角 [摘要] 如何实现我国国民经济的可持续发展是“十一五”规划的重 要议题。在中央确定了“要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的 关系，增强消费对经济增长的拉动作用”的指导思想之后，通过何种 途径扩大消费需求成为社会关注的焦点。我国工会作为劳动力市场化 条件下企业劳动者工资增长机制的实现主体，将为推动国民经济可持 续发展，落实“十一五”规划战略目标发挥重要的作用。 [关键词] 工会；国民经济可持续发展；国内消费需求；工资增 长机制 一 在我国制定“十一五”规划和今年两会期间，中央政府和经 济学界，以及社会各界高度关注如何实现我国经济增长方式的转变， 规避经济发展过程中的风险，推动国民经济可持续地健康发展。《中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指 出，“必须保持经济平稳较快发展”，“要进一步扩大国内需求，调 整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。” 《国民 经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出，根据上述指导思想和 原则，针对发展中的突出矛盾和问题，要进一步调整推动发展的思路， 转变推动发展的方式，明确推动发展的政策导向。其首要任务就是 “立足扩大国内需求推动发展，把扩大国内需求特别是消费需求作 为基本立足点，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投 资、内需与外需协调拉动转变。” 内需不足与产能过剩是当前我国经济生活的突出矛盾之一，而 内需不足的主要表现是消费与投资和外贸关系的比例失调。据国家统 计局公布的 2005 年统计数据，三大需求对 GDP 增长的贡献率，分 别是消费 33.3%、投资 48.8%、进出口 17.9%。很显然，这样的 结构比例是不合理的。而历史数据则表明，我国 GDP 消费率最高年 份是 1981 年，为 67.5%，但此后的 20 多年里后的计划经济时代， 中央政府就非常重视积累（当时外贸所占比重较少）与消费的关系问 题，1956 年周恩来总理在中共八大会议上提出：“我们必须妥善地 安排国民收入中积累和消费的比例关系，在保证国家建设规模逐步扩 大的同时，使人民生活得到改善。”薄一波同志根据“一五”时期的 经验提出了正确处理积累与消费的比例关系的数量界限：“在正常情 况下，我国国民收入中积累部分的比重，不低于 20％，或者略高一 点。……它既可以保证我国的工业特别是重工业的迅速发展，又可以 保证人民消费水平的逐步提高。”（参见《中国共产党第八次全国代 表大会文献》）。据此，我国在“一五”期间的积累占国民收入比例 大致在 23%左右，在国民经济较快发展的同时，人民生活水平也有 明显的提高。直到 1958 年的大跃进，积累达到 40%以上，才将这 一比例的平衡破坏。从改革开放以来，GDP 消费率从 1981年 67.5% 降到现今的 33.3%，可见消费的萎缩程度已经相当严重。据央行 3 月中旬的最新调查显示，居民消费意愿还在明显下滑，同比下降 3.8%，再创新低。即使以国内市场消费率来分析，按国家财政部企 业司官员周来振的说法，“近年来我国国内市场消费率不断下降，目 前约为 45%左右。” 1993 年至 2003 年，我国国内市场最终消费 率平均为 59.5%，2004 年为 54.3%，2005 年进一步下降到 45%。 而同期世界平均消费率为 78%左右，这一数字比世界平均消费率竟 低了 30 多个百分点。 随着消费率的不断下降，居民个人储蓄存款却不断创新高，据 央行的最新统计，今年 2 月底已经突破 15 万亿元。大多数经济分析 认为，相对于我国 13 亿人口来说，人均拥有存款超过了 1 万元，消 费潜力巨大，但由于住房、教育、医疗、社会保障等消费预期过大， 居民手持存款不敢消费。但还有另一种观点认为，在这 15 万亿居民 储蓄存款当中，绝大多数来自于聚集了大量财富的少数人，我国的基 尼系数目前已经达到 0.447，这表明，不断递增的财富并没有平均分 配到每一位居民手中。而恰恰在我国近几年的经济生活中又出现了某 些富人经济的特征，即投资过剩（如房地产的炒作），绝大多数都是 因为富人将收入和储蓄转化为再投资造成的。即使政府采取某些金融 政策，挤压储蓄存款，很可能带来的仍然是提升房地产和证券的投资 热度，而不是最终消费的旺盛。在这样的背景下，需要探讨的就是温 家宝总理曾提到的“穷人经济学”问题，即如何提高收入水平低的社 会群体消费能力