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第八章 公共事业管理费用及配置效率分析 第一节公共事业产品的生产方式与 提供方式的基本组合 一、生产与提供方式及其价值 • 公共事业产品生产方式与提供方式的组 合，就是指在公共事业管理过程中，围绕 生产和提供两个关键环节，形成的生产者 和提供者之间的关系与结构。 二、当代公共产品的生产方式与提 供方式的组合 • 第一，公共生产、公共提供 • 第二，公共生产、混合提供 • 第三，公共生产、市场提供 • 第四，非公共生产、公共提供 • 第五，非公共生产、混合提供 • 第六，私人生产、市场提供 第二节不同类别的公共事业管理经 费分析 • 一、公共事业管理中的公共支出 • 1．公共支出的概念和分类 • 公共支出，也称为财政支出或政府支出， 是指政府为履行其职能而支出的一切费用 的总和。换言之，公共支出是政府进行公 共事务管理的成本，如果从公共产品的角 度看，就是执行政府一定的(即以多大规 模、以什么质量) 向社会提供公共产品或服 务决策所付出的成本。 • 2 ．公共事业管理费用中的公共支出原则 • 第一，公平原则 • 第二，效益原则 • 第三，稳定原则 • 二、公共事业管理费用中的非政府组织投 入 • 1．公共事业管理费用中的非公共支出的内 涵 – 公共事业管理费用中的非公共支出，是指在公 共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。 这一实际使用于公共事业产品生产和提供中的 资金，主要来源于非政府组织及承担一定的公 共事业产品生产的企业。公共事业管理费用中 的非政府组织投入有其特定的来源和支出原 则。 • 从事于公共事业产品生产和提供的非政府 组织的资金来源于其收入，这一收入主要 分为以下几个方面： • 一是溢余 • 二是社会捐赠 • 三是政府拨款 • 2 ．公共事业管理费用中的非政府组织资金 投入原则 • 第一，非营利原则 • 第二，安全原则 三、公共事业管理费用中的企业资 金投入 • 企业资金进入公共事业产品的生产主要有以下两 种方式： • 1．投资于公共事业产品生产企业 • 2 ．通过项目融资方式进行公共事业产品的生产 • 企业资金进入公共事业产品的生产和提供主要有 以下三种方式： • BOT方式，即建设--经营--转让。 • BOOT方式，即建设--拥有--经营--转让 • BOO方式，即建设--拥有--经营 案例讨论 • 时事开讲北京地铁降价：公共政 策的典范 /v_show/id_cd 00XOTU0MTIyNA==.html 讨论问题： • 1、地铁产品的属性 • 2、从公共政策角度理解地铁 降价的意义。 • 3、地铁项目中包括几种公共 支出。