农村集体经济组织产权制度改革有关问题.pdfVIP

农村集体经济组织产权 农村集体经济组织产权 制度改革有关问题 制度改革有关问题 农业部经管司 孙邦群 2008年6月6 日 改革主要阶段  党的十六届三中全会明确指出“农村集体经济 组织要推进制度创新，增强服务功能”。这为 新时期深化农村改革指明了前进方向。  改革开放以来我国农村集体经济制度创新大体 经历了三个阶段。第一阶段以实行家庭承包经 营，建立统分结合的双层经营体制为标志，实 现了农村基本经营制度的转变；第二个阶段以 乡镇企业产权制度改革为主要内容，促进了乡 镇企业经营机制的转换；第三个阶段是目前农 村集体经济组织自身的产权制度改革。  农村集体经济产权制度改革经历了一个渐进的 发展过程，早在八十年代后期一些地方就开始 了探索，一直未间断。近年来随着农村改革的 深入和农村城镇化进程的加快，无论从改革的 深度还是发展的范围，都呈现出加快发展的势 头。 一、农村集体经济组织产权制 度改革的必然性  目前主要集中在沿海及经济发达地区、城镇郊 区的农村集体经济组织产权制度改革，实质上 是我国农村城镇化和工业化发展新形势下，农 村生产关系和上层建筑积极适应农业生产力发 展的客观反映，是深化农村经营体制改革和建 立社会主义市场经济体制的必然性要求。 （一）解决农村城镇化、工业化进程 中突出矛盾的有效制度安排  一是农民的土地权益受到严重侵害。  二是农村集体资产流失严重。  三是社区成员分化后的利益冲突引发社 会矛盾。 1、农民的土地权益受到严重侵害  对农村土地的征占不断增加，致使一些农民轮 为失地失业又无社会保障的“三无”农民，严重 侵害了农民利益。据专家测算，改革开放以来 通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了 2万亿元的损失。如何有效保护农民合法权 益，成为现阶段集体经济发展面临的突出问 题。 2、农村集体资产流失严重  随着城市边界的扩大和机构改革的深化，许多 地方实行撤乡并村，尤其是城乡结合部实行 “村改居”，原集体经济组织成员和村组集体资 产的关系被变更、资产被大量平调或流失，对 集体资产的产权保护已刻不容缓。 3、社区成员分化后的利益冲 突引发社会矛盾  因城市化、工业化的拉动，许多原社区成员流 出，也有新的移民进入社区，农村社区成员构 成日趋复杂。在土地补偿费、集体不动产收益 的分配问题上出现的冲突屡见不鲜，成为影响 农村社会稳定的一大隐患。  农村集体经济组织产权制度变革，因此成为解 决此类问题的直接动因和农民群众的自主选 择。 （二）建立和完善农村市场经 济体制的迫切要求  目前，我国农村村级集体经济组织有近68万个 （不含西藏，下同），资产总额达9600多亿 元，平均每个村集体经济组织拥有资产147.9 万元。  随着农村改革的深入，无论是基层干部，还是 农民群众，都迫切要求，充分发挥这笔物质财 富在促进农民增收方面的作用。明晰集体资产 产权，使集体经济组织成为真正的、有效率的 市场主体，是完善我国农村市场经济体的重要 内容。 （三）完善家庭承包经营体制需 要创新集体资产产权制度  在家庭承包经营基础上进一步明确农民的财产 主体地位、收益主体地位，是新阶段调动好、 发展好、保护好农民的积极性，进一步解放和 发展农村生产力的关键。推进以产权改革为核 心的农村集体经济组织制度创新，可以从根本 上解决土地承包经营权的实现问题，集体经营 性资产产权配置及其实现问题。  使农民真正成为集体经济的主人，真正明了自 己在集体经济中拥有的财产份额，实现稳定和 完善家庭承包经营体制与增强集体经济服务功 能有机结合，实现农村经济的二次飞跃。 （四）保障集体资产安全维护农 民合法权益的需要  传统产权制度下的集体经济，农民的所有者地 位虚置，没有明确的产权，集体资产的经营、 处置个别干部说了算，民主议事、民主管理和 民主监督流于形式，集