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非法占用农用地案件的司法认定 及成因分析 瞿鑫馨 赖宇婷* 【内容摘要】转型期由于我国土地现有国情与农村土地流转方 式受限之间的矛盾，农村企业发展难与农村土地违规占用成本低、风 险小之间的利益寻求，新农村建 村官们对于农村致富的期待与法律 意识不强之间的矛盾，致使非法占用农用地的案件时有发生。在实践 当中，认定非法占用农用地罪，需认识到主体为一般主体，主观上为 故意，该行为侵犯了国家的土地管理秩序，破坏了土地资源，并且达 到一定的数量和程度标准。 【关键词】非法占用农用地罪 构成要件 成因分析 一、从刘某某非法占用农用地案引发的思考 2015 年 8 月，群众反映江西省萍乡市湘东区泉塘云发页岩砖厂存 在非法开采、占用林地及毁林的情况。据调查，被告人刘某某于 2011 年在泉塘村与巨源村交界处开建云发页岩砖厂，2014 年建成投产，占 用林地面积40 余亩。其虽于 2011 年与 2012 年在湘东林业局分别办理 了 0.46 公顷和 0.433 公顷 临时林地占用手续，但后期扩大林地占用 面积并未办理相关手续、之前所办临时用地两年到期后亦未续办或转 办长期林地占用手续。 2014-2015 为期两年 时间里，刘某某所创建的萍乡市湘东区泉 * 井冈山市人民检察院 1 塘云发页岩砖厂打着生产红砖的幌子，开采露天煤出售以牟取暴利。 经调查，砖厂内 红砖生产线早已锈迹斑斑，地上的淤泥将部分生产 设备淹没，厚厚的淤泥也已经干结，显然，该生产线早已废弃。同时， 烧制红砖 砖窑也是格外冷清，窑内没有工人码放砖头，只有一些油 桶摆放在地上。但在砖厂另一侧却是灰尘滚滚，一番热火朝天的景象， 几台大货车排着队等候进入一个天坑，每隔几分钟就有一台大货车 轰鸣着从坑内爬出。坑内，挖掘机、装载机忙得不亦乐乎。在这个深达 数十米 天坑四周并没有什么护坡措施，几台大型机械设备就直接 在坑底挖掘煤炭，任由两侧的山体自由滑落，存在十分重大的安全隐 患。该厂老板刘某某将挖出来 废弃土直接倒进农田附近，致使多户 村民家农田无法耕种及许多稻田无法灌溉。附近村民也多次向上级部 门反映，但每次相关单位对其进行了打击后效果都不明显。 该案经公安机关侦查，萍乡市湘东区人民检察院以非法占用农用 地罪对被告人刘某某提起公诉。那么刘某某的行为是否成立非法占用 农用地罪？非法占用农用地案件 认定标准如何？上述疑 问引发了 笔者对非法占用农用地案件的思考。 二、非法占用农用地案件的情形 从笔者调研的情况来看，近几年我省非法占用农用地类型的案件 个案平均占用的土地数量呈下降趋势，然而案件数量和涉案人数却未 得到有效控制。在非法占用农用地案件当中，三种类型的案件较为典 型。 一种是农户与村委会签订土地承包合同，农户在村委的默示许可 下，或者农户私下秘密违规占用土地，用于合同以外的其他用途。如 婺源县人民检察院所办理的程某某非法占用农用地案。在该案中，被 告人程某某以开办养鸡场为由，与村委会签订了林地承包合同。在未 经林业主管部门批准的情况下，被告人擅自雇请他人在婺源县紫阳镇 2 向阳村委会金家莲村小组和杨坑村委会香坑口二组所属 枫树坞山 场，用挖土机、推土机等工程设备将承包的林地毁损并推平。经婺源县 林业部门到现场勾绘测算，被告人程某某非法占用林地共计23.4 亩，其 中国家公益林 15 亩。 第二种是非法占用农用地后用于建造房屋。如江西省泰和县原副 县长彭某某非法占用农用地案，2009 年 4、5 月，被告人彭某某违反违 法土地管理法规，在未办理农用地转用审批手续、取得建 用地使用 权的情况下，擅自在其租赁的江西