1628编号招投标管理工作中存在的问题及措施.pdfVIP

招投标管理工作中存在的问题及措施 工程项目招标投标是建筑市场的核心，也是工程建设 域容易发生腐败问题的重点部位。虽然经过多年建设工程项 目的执法监察和整顿规范建筑市场秩序，建设工程招标活动 日趋规范，但目前工程项目承发包中虚假招标、串标、陪标、 操纵招标的问题仍然没有得以根治。随着建筑业的发展，大 大小小的建筑企业层出迭起，有能力承揽高精工程的企业却 寥寥无几，而在建筑市场上技术含量较低的一般工程数量又 极其有限。因此施工企业为争夺有限市场，不惜采取违规的 手法，就出现了“围标、串标”的现象，同时，“围标、串标” 的高获利性与低风险性是“围标、串标”现象愈演愈烈的原 因。现就招投标管理工作存在的问题及对策总结如下; （一）多种形式规避招投标。工程项目招投标的目的就 是在建设市场中引入竞争机制，这也是国际上采用的较为完 善的工程项目承包方式。对于维护建筑市场秩序，保证工程 质量，防止国有资产流失，促进反腐败工作，具有重要意义。 但在招投标实践中，也出现了某些竞争不公平、操作不规范 的问题，其中较为突出的是规避公开招投标。一是依法招标 意识淡薄。一些地方和部门前期工作不主动，计划不周密， 往往以项目时间紧、节约费用为推脱，或以领导交办工程、 应急必需工程为由，随意简化程序和变更招标方式。二是将 整体项目化整为零或分段实施，使其达不到法定的招标工程 规模标准，再直接发包给承建单位，如将办公楼基建工程肢 解为写字楼、健身楼、住宿楼、食堂等若干项目对外单独发 包。三是将招标工程沦为 “钓鱼工程”，主体工程进入有形 建筑市场，后期工程和附属配套工程、二期工程则搞场外交 易，放长线钓大鱼。 建议措施：1、加大宣传相关法律法规。2、加大在建项 目现场检查与监督。3、严惩重罚，杀一儆百。 （二）投标人围标串标，排斥他人。围标串标行为违背 了诚实信用、竞争择优的原则，妨碍了招投标市场的健康发 展，严重阻碍了建筑市场的公平竞争，成为产生腐败的温床。 一是招标人与投标人相互串通。招标人在开标前用各种方式 与投标人串通，主要包括泄漏标底、透露其它投标人的相关 信息、与投标人私下商定、预先内定中标人范围等。二是投 标单位相互串通，围标串标。由于部分企业从事建筑行业时 间很长，长期工作中与行业其他企业逐步形成利益联盟，一 旦有项目招标，这个利益共同体就相互串通，事先商定中标 单位，待招标时其他几家参与企业走过场，让预定单位中标。 三是租借资质，一人多投。一家企业租借了数家企业的资质 后，在投标阶段很容易形成围标之势，其他投标人根本无法 与之抗衡。 建议措施：1、提高门槛，设置报名条件。要求企业法人、 项目经理、企业负责人等公司正式人员亲自报名、亲自开标。 2、所有证件均要原件。3、报名时派监督部门监督报名，并 签字负责。4、严格审查标书，对标书一致或相同的一律视 为围标串标。 （三）资格审查阶段存在问题。建筑市场“僧多粥少”， 公开招标项目的潜在投标人常常多达数十家，招标人采取资 格预审的方法，对投标申请人和项目经理以及拟派出的技术 人员的资质和业绩等进行审查、比较。对资格预审合格的投 标申请人过多时，目前一般采取“评分排名法”选择不少于 9 家申请人参加投标。在采用“评分排名法”时，招标人的资 格预审条件中常常有意或无意带有倾向性或排斥潜在投标 人的内容。另一方面，对投标人特别是外地投标人提供的业 绩等材料的真实性无法查实，导致了假证、假业绩泛滥，投 诉不断。有些投标申请人为了提高入围概率，往往采取到处 租借资质增加“量”的方式，导致良莠不齐的外来队伍不断 涌入，非法占领我县市场份额，严重扰乱了建筑市场正常秩 序。 建议措施：1、投标文件要求公司证件、业绩、表彰、财 务报表、银行证明等主要材料提供原件审查。 （四）评标委员会专家泄密问题。评标专家随机抽取后， 容易从招标人、代理公司等各种渠道外传泄密，导致投标人 于专家串通，有意识评高评底，使评标结果缺乏公平性。 建议措施：1、禁止招标人进入评标委员会。2、除监督 部门和招标人外，不允许其他人员到抽取专家现场，抽取专 家的人员等专家到场后方可离开。3、随时根据项目回避有 厉害关系的专家。 （五）、推行资格后审，增加围标串标成本。为了让投 标人形成充分竞争的氛围，应在实行预选承包商制度的同时 稳步推行资格后审。资格后审是实行预选承包商制度的重要 配套措施，潜在投标人无需报名即可参与投标，由评标委员 会在评标前按招标公