地方政府投融资模式的重构及平台公司市场化转型发展的模式与实务-82页.pdf

地方政府投融资模式的重构及平台公司市场化转型发展的模式与实务-82页.pdf

  1. 1、本文档共82页,可阅读全部内容。
  2. 2、本文档内容版权归属内容提供方,所产生的收益全部归内容提供方所有。如果您对本文有版权争议,可选择认领,认领后既往收益都归您。
  3. 3、本文档由用户上传,本站不保证质量和数量令人满意,可能有诸多瑕疵,付费之前,请仔细先通过免费阅读内容等途径辨别内容交易风险。如存在严重挂羊头卖狗肉之情形,可联系本站下载客服投诉处理。
  4. 文档侵权举报电话:400-050-0739(电话支持时间:9:00-19:00)。
地方政府投融资模式的重构及 平台公司市场化转型发展的模式与实务 目 录  一、地方政府投融资模式的重构  二、平台公司转型的流程及工作步骤  三、平台公司市场化转型之企业发展战略及投融资模式创新实务  四、平台公司市场化转型发展之资产债务处置  五、平台公司市场化转型发展之现代企业制度 (组织及人力) 一、地方政府投融资模式的重构 1、债务监管-彻底打破传统的政信合作 50号文、87号文、23号文、194号文、6号文、中发27号文、国发101号、国 发712号文 (投资条例)、国办40号文、银监23号文 : 1、政府除地方债券外 ,不得融资或提供任何增信。 2、不得违规新增地方政府融资平台公司贷款等。 27号文不允许BT、违规代建、带资承包政府项目;712号文 (政府投资条例) 政府投资项目不得由施工单位垫资建设 地方多起政府平台被财政部及审计署处罚,就是因为违反监管禁令。而禁令 之逻辑在于 :平台之公益性项目\资产融资多以政府作为隐性兜底 ,有增加 政府隐性债务之嫌。平台毕竟不是国有企业。由此可见当前中央对于地方政 府违规变相举债控制之严厉。 决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子。对违法违规融资行为发现一起 , 查处一起 ,问责一起 ,并予以曝光。 债务监管 • 由于纳入银监会大名单的融资平台新增贷款受限较多(融资平台新增 贷款六个基本前提、监管类平台五个投向、退出类平台不得投向保障 房等),地方政府多用名单外的企业融资 ,财政部此次23号文的地方 政府平台 ,显然应该是一个广义的概念 ,即只要承担了部分政府融资 职能的企业 ,都应该被纳入。 • 平台为公益性项目融资审查的两大重点 : • 1、 “退出为一般公司类”的融资平台公司,转型为市场化的国企。 • 2、自有经营性现金流 (包括政府端合规的现金流)能够覆盖应还债 务本息 ,避免国有金融企业依赖政府信用、放松风险管控。 2、健全长效机制 (中发27号文)五、分类推进融资平台公司市场化转型,严禁融资平台公司继续 承担政府融资职能。对承担政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公 司,通过兼并重组等方式整合归并同类业务,剥离其政府融资职能,转型为基础设 施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业。支持转型中的融资平 台公司及转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目,实行市场 化经营、自负盈亏,地方政府以出资额为限承担责任。 国办发 〔2018 〕101号文 :按照一般企业标准对被划分为“退出为一般公司类” 的融资平台公司审核放贷。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国 有企业 ,依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏 ,地方政府 以出资额为限承担责任。 国家发改委印发 《关于2019年新型城镇化建设重点任务的通知》(发改规划 〔2019 〕0617号)文件 (以下简称 《任务》),针对我国城镇化建设发展工作 , 从四大方面布置了十八项重点工作。在 《任务》中,为平台公司市场化转型指明 了方向,即打造成竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。“投资 和运营” ,将是平台未来的发展方向和目标。 40号文把平台安排进入国有企业改革序列 ,并且把混改和债转股作为转型盘活 的重要方式。 《政府投资条例》的配套安排(2019 )国发712号  投资类型 :在中国境内使用预算安 排的资金进行固定资产投资建设活 动 ,包括新建、扩建、改建、技术 改造等。  投向市场不能有效配置资源的社会 公益服务、公共基础设施、农业农 村、生态环境保护、重大科技进步、 社会管理、国家安全等公共领域的 项目,以非经营性项目为主。  国家发挥政府投资资金的引导和带 动作用 ,鼓励社会资金投向前款规 定的领域。 政 府 投 资 条 例(2019 )国发712号 政府投资项目VS企业投资项目 • 禁止违规融资和垫资 : 留有余地 :《条例》中的禁止融资、施工 • 国家加强对政府投资资金的 企业垫资规定 ,是基于“政府投资项目” , 预算约束。政府及其有关部

您可能关注的文档

文档评论(0)

*****

相关文档

相关课程推荐