【财务管理预算编制 】农村义务教育学校预算编制辅导讲义.pdfVIP

{财务管理预算编制}农村 义务教育学校预算编制辅 导讲义 农村义务教育学校预算编制辅导讲义 一、为什么要以校为单位编制预算 主持人 1 ：观众朋友们，我们已经了解了农村中小学预算是怎么 一回事，以及它的重要作用，感谢陈教授的讲解。那么农村中小学校 又如何来编制预算呢？下面，我们就请国家贫困地区义务教育工程专 家、高级会计师胡喻山先生为大家做详细讲解。 答：大家好，主持人好。通过前面的讲解，我想，许多农村中小 学的校长对预算的基本知识，预算的管理体制，以及编制预算的原则、 规程和要求都有了一定的了解。接下来，我和大家共同讨论为什么农 村中小学要以校为单位编制预算、如何理解学校编制预算的“两上两下”、 学校编制预算为什么要共同参与，以及学校预算表格的组成要素和学 校如何编制预算，最后，简略地介绍学校的预算执行和决算。 主持人 2 ：我们知道，这次深化农村义务教育经费保障机制改革， 就是要从体制改革上解决农村义务教育的经费保障问题。由于种种原 因，长期以来农村中小学基本没有编制预算或者没有科学、周密的编 制预算，那为什么实行农村义务教育经费保障新机制要求以学校为单 位来编制预算呢？ 答：你这个问题提得很好，我想，也可能代表了许多农村中小学 校长想说又不敢说的心里话 “是呀，学校经费一直短缺，给钱就行， 给多少算多少，编什么预算呀？‘校财局管’ ，由局里编预算就行了， 别折腾基层学校啦”。说出来吧，怕得罪上级；不说出来吧，心里又疙 疙瘩瘩。应该说，有这种想法很正常，也可以理解，但确实是糊涂的。 关于建立农村义务教育经费保障新机制，各级领导已经讲得相当透彻， 学者们也进行了详细的论述，我也没有必要复述了。在这里，请大家 注意，国家明确指出，这次农村义务教育经费保障机制改革的基本原 则是“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、 分步组织实施”。所有的改革，都是围绕着农村实施义务教育的小学和 初中展开的，也可以说，农村义务教育的学校是这次新机制改革最基 层的单位，受益的是学校和学生。那么，作为新机制改革的最基础的 这一级，学校的责任何在呢？ “提高保障水平”。农村中小学校的经费需求，到底达到什么样的“度” 才能满足基本需要，最有发言权的是谁？就是我们经费的使用者—— 农村中小学校，如果我们不能提出自己的基本需求，政府依据什么来 满足这种需求呢？ 所以，无论是从责任、义务、利益各方面来看，我们的农村中小 学都应该站在保护学校和学生合法权益的立场上，客观真实、全面细 致地反映本校教育教学对资金的基本需求，积极主动地编制学校预算。 主持人 3 ：我们知道教育部、财政部下发的“关于确保农村义务教 育经费投入加强财政预算管理的通知” （财教[2006]3 号）明确要求“按 照农村义务教育‘以县为主’管理体制的要求，对农村中小学经费实行‘校 财局管’……。”既然是“校财局管” ，学校还有必要编制预算吗？ 至于“校财局管” ，是一种与农村义务教育“以县为主”管理体制相适 应的财务管理体制，实行的是“集中管理，分校核算” ，即在一个县的 区域内，设置中心财务会计机构，统一管理区域内中小学的财务活动， 各校的财务收支分校核算。学校只设报账员，在校长领导下，管理学 校的财务活动，统一向中心财务机构报账。这并不意味着学校就不是 单独的核算单位，也没有将学校的财权上收，只是将学校的会计核算 交由专业人员集中办理，不但有利于节约人力、财力，而且有利于提 高农村中小学的理财能力和核算水平。因此，不能将“校财局管”理解 为“校财局收” ，也不能将“校财局管”理解为“校财局代”。不能因“校财局 管” ，就放弃学校的责任，推卸自己的义务。 在这里，我们一起再次学习国家关于全国农村义务教育经费保障 机制改革的有关精神。 国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知（国发 〔2005〕43 号）指出：在建设社会主义新农村的新形势下，深化农 村义务教育经费保障机制改革，从理顺机制入手解决制约农村义务教 育发展的经费投入等问题，具有重大的现实意义和深远的历史意 义。……推进农村义务教育阶段学校预算编制制度改革，将各项收支 全部纳入预算管理。健全预算资金支付管理制度，加强农村中小学财 务管理，严格按照预算办理各项支出，推行农村中小学财务公开制度， 确保资金分配使用的及时