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农业科研院所智慧服务平台建设探究 摘要：文章针对农业科研院所日常管理中存在的问题，以办公审批为基础，以落实内部控制制 度为抓手，坚持实用性、合法性、可靠性、拓展性、安全性五项原则，设计开发农业科研院所智慧服务 平台，统一规范授权行为，科学防范审批风险，简化审批服务流程，推动纪律规矩落地，从而实现内部 控制网络化、授权审批规范化、沟通协调便利化、全程监督痕迹化。 关键词：农业科研院所；智慧服务平台；建设；评价；研究 推进现代农业发展，发挥支撑保障作用，对农业科研院所资源配置、统筹协调和财务保障能力 提出了新的要求。从面上情况看，农业科研院所一定程度上存在着管理手段落后、办事程序复杂、资金 使用不规范等问题，需要在内部控制方面进行创新与变革，通过引入信息技术手段，优化审批流程，加 强过程监督，有效防范廉政风险，全面提升管理科学化、专业化水平。 1 日常管理存在的问题 1.1 任务繁重，职能滞后 农业科研院所具有学科领域多、服务范围广、成果转化任务重、高层次人才密集等特点，日常 活动事项繁杂，往往牵涉内部多个部门和环节，原组织架构和运行机制已经落伍，内部管理运行效率不 高，信息沟通不畅，人浮于事、职责不清情况时有发生，部分岗位出现“一人多责”或“多人一职”等不合 理现象[1] 。为了提高办理速度，少数科研人员偏好选择对自己有利的审批方式，一些事项在分管领导不 知、职能科室不明的情况下，也能“曲线”办理成功。 1.2 经验决策，留有隐患 传统决策依赖个人权威和经验，应急拍板、相机决断在特定条件下办事效率、效果还不错，但 应该看到不利的一面，重大事项、重点项目决策过程简化，事前事中监督手段落后，加之相关配套制度 跟不上，这样做容易出问题，从而制约农业科研事业的发展。部门信息披露难，传递沟通渠道狭窄，也 影响了内部控制的及时性[2] ，许多单位内部监督可用手段少，基本靠领导的认知和判断把关，过程与结 果变数大，具有不确定性，许多问题等到暴露了才能得到查处。 1.3 传统财务，支撑乏力 传统财务的工作手段与工作方式，已经远远不能满足现代农业与科研创新的要求[3] ，保守、缺 乏想象力的办事风格延续到农业科研管理中，财务工作往往局限于会计核算和账务处理，容易只关注财 务数字本身，而忽视数据分析挖掘功能，不能实时预警和控制[4] ，尤其在资金使用效率、项目实施绩效 评价等方面有待加强，不能有效地为农业科研决策提供依据。 1.4 程序复杂，效率不高 创新发展越快，项目管理越严。专项资金管理日趋精细化，对开支口径、用款进度、报账办法 等都有特定的要求。科研人员主要从事研发创新和技术示范工作，田间任务较多，经常出差下乡，课题 报账得不到专业指导。加之人员聚合度低，当面审批找人难，办事效率不高，不方便科研人员请示、报 告以及报账等。 1.5 风险监控，亟须加强 从加强党风廉政建设角度来看，科研管理风险需要警惕，不但要提高思想认识，厘清责任是非 ，改进工作作风，更要建立有效机制，置权力于阳光下，寓监督于服务中，发挥制度和流程的监控作用 ，构建智慧服务平台。反腐败斗争不光要查人办案，更要建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，对 于可能出现的问题，要做到早发现、早提醒、早纠正，使多数人不因疏漏而犯无心之过，使少数人不因 小错而铸成大错。 2 平台设计开发原则 由于普通平台面向通用行业，不是量身定做，其针对性、实用性不强，难以适应农业科研管理 需求。要想得到科研人员认可，就必须结合农业科研单位实际情况，组织相关人员搭建新的平台。 2.1 实用性原则 在不改变使用习惯的前提下，对审批事项、审批内容、审批流程进行优化再造，着力统一管理 口径，规范栏目设置，拓展附加功能，避免花哨复杂。平台功能优先服务科研、保障科研，支撑科研事 业发展，能够覆盖农业科研经济活动的全部门类，便于各类人员掌握要领、参与实践。另外，还要设置 电脑版、手机版两个操作界面，做到界面友好、导航快捷，方便科研人员进行网上办公和移动审批。 2.2 规范性原则 牢固树立纪律规矩意识，在法律法规范围内开展工作。全面梳理现行政策，配套出台网上办公 审批、公务接待管理、内部控制制度、从严规范财务管理等规定，将涉及审批事项、要件、流程及办理 要求制度化、公开化，着力完善单位内部控制体系，做到实体合法、内容合法、程序合法，依靠制度管 人