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利用外商直接投资优化产业结构 作者：徐俊菊 摘要： 随着世界经济的发展，各国之间经贸联系日益紧密。我国近 年来吸引了大量外商直接投资，外商投资在很大程度上带动了我国经 济的发展。但是由于外商与我国的目标与价值取向等偏差，加剧了我 国产业结构不合理的状况，表现为第二产业投资量偏高而第一产业, 第三产业的投资量不足,产业内部结构有待优化。本文针对利用外资 的现状和产业结构中存在的问题这两个方面进行分析，最终指出结构 调整是当前和今后相当长一段时期中国经济发展中的主要任务。提出 建议要加强利用外资与产业政策的协调，促进产业结构优化升级，促 进产业间的协调均衡发展为目标。 关键词：外商直接投资；产业结构；产业结构优化 一、 外商投资及产业结构分布状况 中国自改革开放以来，利用外商直接投资（FDI ）的规模不断扩大。 截止到 2005 年底，全国累计批准设立外商投资企业超过 55 万家，合 同外资金额约 1.2 万亿美元，实际利用外商直接投资金额约 6000 亿 美元。我国已连续 12 年位居发展中国家吸收外商直接投资首位。大 量的外商直接对华投资为我们提供了必要的资金，带来了先进的技术 和管理经验，很大程度上促进了我国经济的快速发展。总体来看，外 商直接投资在我国经济中已经占据了举足轻重的地位。虽然外商直接 对华投资金额呈逐年递增趋势，对我国经济发展起到巨大的作用，但 是随之而来我国的产业结构出现了一些问题，而外商直接投资在产业 间分布的不均衡加重了我国产业结构不合理的状况。外商直接投资主 要集中在第二产业，而且投资在各产业内部的分布也是失衡的，主要 表现在投入在制造业的比重过大，上述情况使结构偏差变得突出起 来，并对经济增长产生了较大影响。 二、产业结构出现问题原因 我国外商直接投资的质量多以小型化、低技术和劳动密集型为主要 特征。一般而言，具有先进技术和长期竞争力的投资项目，都必须具 有较大的项目投资规模。世界跨国公司海外直接投资的项目平均规模 约为 600 万美元，而外商对华直接投资项目的平均规模与之相差甚 远。从 20 世纪 70 年代末到 90 年代中期，外商对华直接投资 70%左 右的项目均在 100 万美元以下，而 1000 万美元以上的大型项目仅占 投资项目总数的 4% －5% 。在投资项目中资金密集与技术密集往往是 紧密联系的。外商投资项目规模偏低既不利于规模经济形成，也制约 了投资技术含量的提高，严重削弱了外商投资的技术转移效应和技术 溢出效应。其突出表现为，外商对华直接投资中劳动密集型项目居多， 技术密集型项目较少。在我国第一产业和第三产业中，外商投资企业 绝大部分属于劳动密集型企业；而在第二产业中轻纺、加工工业又占 很大的比重。从我国三次产业结构的现状看，90 年代以来第二产业 尤其是工业的比重升幅过大，第三产业的实际比重不合理下降，使结 构偏差变得突出起来，并对经济增长产生了较大影响。我国的产业结 构偏差的加深，与外商投资过多地向工业部门倾斜有一定关系。我国 吸收利用外资直接投资的产业结构的基本特征主要表现在以下几方 面： (1)基础设施发展不足的问题比较突出。 (2) 外商投资在第二产业内部结构不合理，外商投资在制造加工业过 多。投资于劳动密集型产业多，而资金密集型产业少；投资于一般技 术多，甚至存在低层次的重复引进，而高新技术产业少。 (3)第三产业发展相对滞后。第三产业增加值占国民生产总值的比重， 世界平均水平是 50%左右，发达国家是 60%—70%，发展中国家平均 水平在 40% 以上，我国是第三产业比重过低的为数不多的国家之一。 外商直接投资在产业结构上分布不合理的状况主要是由于外商与 我国的目标与价值取向存在偏差。外资公司长期投资回报率高的产 业，造成我国产业结构新的不合理变化。目前，跨国公司来华主要在 制造业领域。由于绝大多数公司不向中国转让先进技术，所以所谓 世界工厂只是世界加工厂。外资的进入并未直接地带动我国自主 研发能力。并且，外商投资企业往往严密控制其技术尤其是高新技术 的扩散，我国以市场换技术的目的并没有很好的实现。多年以来，我 国主动让出市场份额换来的往往是二流、三流的技术，如果我国在技 术上特别是具有战略意义产业的技术总是处于落后地位，我国将无法 和国外竞争，也将危及到我国的产业安全乃至整个国家的经济安全。 最后，外国直接投资很多是将其母国已经淘汰的产品生产或污染严重 的企业转移到中国，给我国经济的可持续发展带来了极大的危害。 三、优化产业结构的重要性 调整产业结构发展高新技术是迎接经济全球