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浅谈能源经济发展过程中的政策因素 毛泽东同志曾经说过 :“政策和策略是党的生命。”由此可见政策的重要性。对于 经济 建设和 发展 来说，政策和策略不但决定了经济发展的方式，而且决定了经济发展的速度 和质量。可以这么说，没有一种经济的发展不受政策性因素的约束和 影响 。政策性因素 既对经济发展起加速或减速器的作用，又对国民经济不同行业发展起导向作用。我国的能 源经济作为国民经济的一个重要组成部分，由于它的基础性地位，政策性因素对其产生影 响时，还会把这种影响扩大到其它经济领域中去，还由于我国经济发展不平衡，资源分布 差异大，能源经济的投资之巨，涉及面之广，操作好坏直接对国家的经济稳定和民心背向 产生重大影响。所以，只有充分认识以下几个方面的政策性因素的综合效力，才能为我国 经济高速、健康、可持续发展插上腾飞的翅膀。 一、产业经济政策因素 产业政策是一个 国家或地方政府根据国民经济发展的总体要求以及不同产业部门的发展情况而制定的针对 某一个产业的微观经济政策。对于某一个产业部门来说，不同的发展时期的产业政策是不 同的。而对于某一个需要使用特殊或不可再生资源的产业来说，产业政策是一个国家和地 区的行政管理部门调节资源、实施可持续发展的重要手段。因此，在制定产业政策时，必 须充分考虑到这一特定产业的特殊情况及特点： 1 ．市场的缺陷从 理论 上讲，在一个 完全自由的市场环境中，符合供求关系的市场价格体系，就会形成并实现资源的最佳配置 。但是，由于市场本身存在着许多缺陷，实际情况并非如理论所描述的那样，这就是市场 失灵。对于能源经济来说，情况更是如此。例：构成当今世界一次能源主体的石油资源和 煤炭资源，以及其它可再生能源资源，具有特殊的当期和长期资源开发成本。因此，市场 失灵的情况就更加突出。 2 ．资源条件的制约在当今世界一次能源资源构成中，石油和 煤炭是最主要的能源资源形态，不仅是不可再生的能源资源，而且还存在着级差地租的 问题 。这是因为，随着石油或煤炭的持续开采，埋藏的深度就更大，地区就更加偏僻。 同时，储量会随着开采而不断减少，开采条件也会越来越恶化。这样，不可避免地会使 产成本上升。另外，开采条件的优劣，以及离消费市场的远近这些因素都会导致很大的级 差收益。因此，市场在一个资源短缺而且分布既不均衡且地域条件差别很大的经济领域里 ，资源配置方面的效率显然是很低的。根据英国石油(BP)1987年至 1992-年发表的世界 能源统计年报的 研究 结果，可见世界已探明化石燃料资源是相当有限的。按照 1991年 底的调查，石油仅够开采和使用 43 年；天然气只够开采 59 年；煤炭相对较丰富，也只能 开采 239 年。当然，随着时间的推移和 科学 技术的进步以及人类勘探化石燃料资源地域 的不断扩大，储量将会有所增加。但是，即使如此，化石燃料资源对于人类 社会 来说仍 然是不可再生且十分短缺的资源；我国的化石燃料资源，特别是石油和天然气资源不但是 有限的，而且十分短缺，探明储量按 91 年的开采速度还可开采 23 年。从 1995年开始， 我国便是石油纯进口国了。因此，如何充分利用现有的各种能源资源并为将来的长远发展 做好准备，是我国能源经济发展的一个重要课题。 根据世界能源委员会《1992世界能源 资源调查》提供的资料可以看出，我国的能源经济建设长期以来处于一种应付能源需求的 状态之中，因此：我国能源经济的建设问题是资源的短缺和资源的利用问题并存。二方面 ，极为短缺的能源资源过度开采和使用；另一方面，一旦开发便可以长期发挥效能，甚至 永远使用的清洁能源资源——水能的开发利用却不到 10％。而在我国石油产品的消费中， 却有相当数量是用来发电的。由此可见，产业经济政策如何使我国短缺的能源资源得到充 分的利用，是我们急待研究和解决的一个重要问题。 3 ．决策的风险长期以来，我国的 能源经济建设都是落后于国民经济建设步伐，特别是在 “七五”计划末 “八五”计划初， 全国经济经历了前所未有的高速增长。一时间全国都面临缺电的紧张局面，到处是一片拉 闸限电的场面。为满足国民经济建设对电力的需求，各地、各部门便各显神通，用各种 方法 办电。从此，我国的电力建设便硝烟四起，各种电力建设方式一哄而上，这种混乱 局面为决策加大了风险。例如，西南地区的水电资源十分丰富，可以建成我国的能源基地 。但是，除了开发条件较差，输送困难以外，建设周期长，难以满足能源需求中心的需要 ，也是决策的风险之所在。80 年代中期，我国决定斥巨资建设四川西部金沙江支流雅菪江 上的二滩电站，以满足四川