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城市社区养老服务探究 ［摘要］伴随老龄社会的发展，社区养老服务是解决我国老龄人口养老问题的重要方式。本文 总结了郑州市管城区托老站的发展现状，结合社区老龄人口的养老需求，从运营资金、场地供给以及服 务状况等方面阐述了托老站目前存在的问题，并针对性地提出了对策建议，从而实现管城区社区养老服 务的提升与发展的目的。 ［关键词］社区;养老服务;托老站 一、引言 随着中国进入老龄化社会的步伐逐步加快，养老问题也逐渐成为社会所关注的焦点。伴随着老 龄化社会的到来，居家养老模式虽然是人们的首选养老方式，但是对于老年人的生活照料以及精神慰藉 的需求，却得不到最大程度的满足;同时，受传统观念的影响，人们选择机构养老模式的比例相对较低 。在这样的情况下，以居家养老为依托，凭借社区养老资源的新型养老模式―――“社区托老’将逐渐成 为社会解决养老问题的重要手段。根据河南省 2015 年统计年鉴资料显示，到 2014 年年底，郑州市常 住人口为 938 万人，其中 65 岁以上人口为 82 万人，占常住人口比重为 8 ．7% ，国际上通常把65 岁 以上的人口占总人口的 7%作为人口老龄化的起点，按照这个标准，郑州市人口已经进入“老年型”人口 状态。管城回族区常住人口为 74 ．81 万人，其中 65 岁以上人口为 7 ．89 万人，占常住人口比重为 9 ．4%; 占郑州市 65 岁以上老年人口比重为 9 ．6% 。通过以上数据可知，管城区是居民养老问题亟待解 决的地区，也是缓解郑州市养老问题的重要一环。 二、郑州市管城区托老站发展现状 目前，管城回族区共建有 9 家托老站，8 家已经投入使用，1 家试运营。为了解管城回族区托老 站基本情况，同时为使调研资料更具有参考价值，选取了 5 所具有典型性特征的托老站，分别为:馨家 苑养老服务中心托老站、蓉湾社区托老站、航海服务中心托老站、映月路社区托老站以及石化路社区托 老站。 (一)管城回族区社区养老服务的规模整体规模小 管城区托老站规模参差不齐，且整体较小。托老站规模大小的影响因素主要有场地大小、设备 设施配备状况等方面。通过走访调查发现，在床位配备、活动功能室以及综合服务人员几项统计中，托 老站的供给规模远小于管城区老龄人口的养老需求。而且排在首位的是馨家苑社区服务中心托老站，后 两位是石化路社区托老站和映月路社区托老站。在调研中发现，映月路社区托老站与石化路社区托老站 所在社区的公益用地预留较少是影响其规模的一个重要因素。同时，养老服务的场地限制也将成为今后 管城区社区托老模式发展的极大制约因素。 (二)管城区托老站管理制度体系不健全 制度体系建设是一个组织良性发展的重要依托，而分别由三家机构所运营管理的托老站在制度 建设完善程度方面存在着较大的差异。在走访调查的过程中了解到，同属于馨家苑服务机构的三家托老 站，在制度体系建设方面比较完善，而由上海和佑养老集团与河南金马电子商务公司运营管理的两家托 老站在制度体系建设方面还未有建设性的突破。制度建设的不完善成为了映月路社区以及石化路社区托 老站发展的瓶颈。馨家苑社区服务中心下设有 16 个部门，同时中心拥有社会工作中心、健康管理中心 、信息中心等专业体系，建立有志愿者招募，社工培训等相对完善的体系。同时，对于上岗员工的仪容 仪表、言行举止等有详细的明文规定。馨家苑社区服务中心的体系建设是今后社区托老模式发展中需要 吸收、借鉴的良好经验。 (三)管城区托老站服务群体较小 郑州市管城区托老站服务覆盖的老龄群体数量整体较少。在调研中我们可以知道映月路以及石 化路社区托老站的覆盖人数少，其他三者相对较高，但对于社区庞大老龄群体来说，托老站在总体的服 务群体数量上还不能满足老龄人口的社区养老需求。在五所托老站的走访中了解到，老龄人口的服务数 量较低的一个重要影响因素社区养老服务的供给与老龄人口的社区养老需求不匹配。例如石化路社区托 老站只是简单的协助老人进行网上订餐，而老年人这样的需求较少，更多的老人会选择在家解决就餐 题。但馨家苑社区服务中心托老站以及蓉湾社区托老站的覆盖群体相对较高。其中馨家苑服务机构所运 营的托老站提供助餐服务，馨家苑社区服务中心托老站设有健康中心，配备有中医理疗室和康复训练室 ，在健康服务方面的专业化程度较高。而且馨家苑社区托老站除了配备老人日常活动所需的床椅，电视 外，更从“服务”的核心出发，将文化的理念